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《广东省海岸带综合庇护与应用整体计划》解读

来源: 南方日报网络版     时分: 2017-11-29 14:46:00
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  《广东省海岸带综合庇护与应用整体计划》(下称《计划》)于近日正式出台,《计划》的特点体此刻:“一线管控”,即探索海岸带打点新途径;“两域对接”,即明确了陆海兼顾新对策;“三生谐和”,即提出试点空间计划新方法;“生态优先”,即论述了推动海岸带资源的科学应用;“多规融会”,即提出实施“一张图”功用管控;“湾区发展”,即探索撑持湾区发展新政策。

  《计划》的实施,将进一步标准和引导沿海地域的庇护和应用活动,提升沿海经济发展谐和性,为实现陆海兼顾打下坚实基础。正如国度陆地局相干卖力人所说,《计划》的出台率先为天下展开海岸带综合庇护与应用计划编制供给可推行的模式和经验。其出台背景是什么?主要的目的有哪些?《计划》中的目标如何实现……省陆地与渔业厅相干卖力人就这些标题进行了权威解读。

  标题1《计划》的范围有多大?

  《计划》范围涵盖广东沿海县级行政区的陆域行政管辖范围及领海外部边界以内的省管辖海域范围,并将佛山部分地域和东沙群岛纳入。计划总面积11.81万平方千米,其中陆域5.34万平方千米,海域6.47万平方千米,海岛1963个,涉及地级以上市15个,县(市、区)56个,镇(乡)727个。

  标题2《计划》的主要目的是什么?

  《计划》是当前和今后一段期间管控广东省海岸带资源庇护与应用的整体性、基础性、约束性计划,是进一步做好陆地工作的重要根据,是培植陆地经济强省的工作指南。

  《计划》通过科学剖析海岸带区域资源环境承载能力和空间开发适合性,规定海陆“三区”、“三线”,布局广东省海岸带基本空间格式,架构陆海兼顾的生态、生活、生产空间,重点处置海岸带庇护与应用的陆海兼顾标题,进一步强化海岸带在区域经济社会、环境庇护中的引领和撑持功用。

  《计划》以海岸带功用为基础,考虑岸线两侧海域和陆域的庇护与应用,在计划空间上达到均衡,在引导措施上达到和谐,焦点是发挥海岸带在经济社会发展中的撑持和引领作用,在生态环境庇护、防灾减灾中的缓冲、过滤和贮存作用。

  标题3《计划》的整体魄式是什么?

  《计划》构建“一线管控、两域对接,三生谐和、生态优先,多规融会、湾区发展”的海岸带庇护与应用整体魄式,逐渐实现陆海兼顾。

  “一线管控”是《计划》以岸线功用为基础,依照《海岸线庇护与应用打点方法》,将广东省岸线划分为优化应用、限制开发、严酷庇护三品种型,实施分类分段精细化管控。

  “两域对接”是指以海岸线为轴,兼顾计划岸线两侧功用和需求,把陆地主体功用区计划与陆地主体功用区计划有效衔接,整体推动海陆经济财富发展和树模,实现陆域海域两域对接。

  “三生谐和”指《计划》确定海岸带“三区三线”基础空间格式,鞭策构成海陆谐和的生态、生活、生产空间整体架构。

  “生态优先”就是要实施以生态系统为基础的海岸带综合打点,严酷落实生态庇护红线轨制,推动环境管理、生态修复、美丽海湾和生态岛礁培植,增强海陆庇护区培植,构建海岸带蓝色生态屏障,保障区域生态平安。

  “多规融会”就是要充沛发挥《计划》的整体性、基础性、约束性作用,做到“一张图”管控海岸带。

  “湾区发展”以湾区为单位,依照区位及资源环境承载能力和经济社会发展的需求,兼顾珠三角和粤东粤西两翼的谐和发展,提升湾区发展水平,明确财富发展、城市培植和生态保障要求,构建各具特点、功用互补的海岸带综合庇护与应用新格式。

  标题4《计划》的空间划分体系是什么?

  《计划》以《广东省主体功用区计划》和《广东省陆地主体功用区计划》为基础,根据海岸带区域资源环境承载能力和空间适合性剖析研究成果,规定海陆“三区”(海域:陆地生态空间、陆地生物资源应用空间和培植用海空间,陆域:生态空间、农业空间和城镇空间)和“三线”(海域:陆地生态庇护红线、陆地生物资源庇护线和围填海控制线,陆域:陆域生态庇护红线、永远基本农田和城镇开发鸿沟);以陆海兼顾为焦点,将海岸带空间进一步划分为一定条件下可兼容的生态、生活及生产三类空间。

  标题5《计划》的实施抓手是什么?

  海岸线管控是《计划》实施的抓手。海岸线为均匀大潮高潮时的海陆分边界,也是海域和陆域打点的范围边界,更是海陆物质畅通、能量运送、联络的重要“纽带”。

  要实现对海岸线及其两侧陆域、海域自然环境资源的有效庇护和合理应用,其前提条件是将海岸线作为一个生态系统相对独立完整的区域进行综合打点。

  因此,海岸线适合作为基于陆海兼顾的、有效打点岸线两侧海域和陆域的“海岸带庇护与应用管控轴线”,是实现“一张图”管控海岸带的首要抓手。

  《计划》依照国度陆地局下发《海岸线庇护与应用打点方法》(国海发〔2017〕2号)、《海岸线查询拜访统计技术规程(试行)》(国海发〔2017〕5号),连系广东省海岸线自然资源条件、生态功用、景观价值、开发应用程度、庇护近况和发展要求等,将广东全省岸线划分为优化应用岸线、限制开发岸线和严酷庇护岸线三品种型,共484段,实施分类分段精细化管控,构建科学合理的岸线功用格式。

  标题6《计划》如何体现以海定陆?

  2017年第10次省委书记专题会议指出,培植陆地经济强省必须做到陆海兼顾,促进海陆上风互补、良性互动、谐和发展,要真实推动陆海兼顾,坚持陆海并重、陆海一体,综合管控。“两域对接”即海域和陆域的对接,是落实陆海兼顾的具体措施。

  在《计划》整体战略上,遵循陆海兼顾、以海定陆的原则,以海岸线为轴线,将《广东省主体功用区计划》与《广东省陆地主体功用区计划》有效衔接,优化海陆空间布局。

  通过“三生空间”的统策划划,对陆地优化开发区,调整相邻陆域的财富和人口布局,优化财富;对陆地重点开发区,重点保障相接陆域的临港工业、物流和城镇等开发空间;对陆地限制开发区,相应陆域遏止展开对陆地生物有较大影响的开发活动;对陆地遏止开发区,协同成立海陆自然庇护区,遏止相近陆域发展工业,统策划划海岸带资源开发与生态庇护。

  标题7《计划》如何体现生态庇护优先内容?

  依照中央相干精神和相干文件要求,综合考虑广东省海岸带资源约束趋紧、部分海域环境污染加重、生态系统退化、发展与人口资源环境之间的矛盾日趋突出的近况,《计划》提出坚持庇护优先、节俭优先、绿色发展的原则,谋划海岸带应用的重要生态保障。

  通过构建“两屏一带、一横五纵、多点”的生态网络和“陆—海—空”三位一体的陆地生态环境观测网体系,构建海岸带生态庇护多维屏障;通过庇护区、山地庇护和海岸防护林、美丽海湾、生态岛礁培植,真实提升区域生态处事功用;通过标准入海排污口设置、加速城镇污水处置设备培植与改造、推动农村环境连片综合整治等措施,真实严酷控制陆源污染物排海;计划明确提出要持续展开海漂渣滓源头管理,完善海漂渣滓的清理防治谐和机制,展开海漂渣滓和陆地微塑料监测、评估与防治技术研究与树模以及全面成立“湾长制”等,真实增强陆地陆地污染防治。

  以上《计划》内容充沛体现了生态庇护的优先地位,力求达到在发展中庇护、在庇护中发展,以最少的资源消耗撑持经济社会持续发展的目的。

  标题8《计划》如何实现多规融会?

  2017年第10次省委书记专题会议提出“重点鞭策陆地海岸功用计划与沿海发展计划‘多规合一’,用‘一张图’管控海岸带”。“多规合一”是对原有计划体系的一种轨制性鼎新,有利于优化空间布局、有效配置资源、进步政府空间管控水平和管理能力。目前“多规合一”仍处于探索和试点阶段。

  本《计划》依照“多规融会”的思路进行编制,在增强与陆地相干计划衔接的基础上,注重与陆域相干计划,如主体功用区计划、沿海经济带发展计划、地盘应用整体计划、城市整体计划等相干计划充沛衔接,为实现“多规合一”进行了有效的探索。《计划》第三章谐和海域与陆域功用对接、第四章优化海岸带空间布局、第七章鞭策湾区发展都集中体现了“多规融会”的理念。

  标题9《计划》与湾区发展如何连系?

  当今天下,湾区已成为带动全球经济发展的重要增加极和引领技术变化的领头羊,“湾区经济”所独具的开放性、创新性、宜居性以及国际化等上风异常突出,为海岸带经济发展带来了底子动力和无限活力,成为城市发展的魅力所在和鲜明标志。

  广东省海岸带资源禀赋上风突出、经济发展杰出,“湾区经济”基础优越,“湾区发展”对于提升广东省在国度经济发展和对外开放中的地位与功用具有重要意义。《计划》以湾区为单位,基于经济社会发展需求、区位及资源环境承载能力,以兼顾珠三角和粤东西两翼的谐和发展为准则,将广东沿海划分为柘林湾区、汕头湾区、神泉湾区、红海湾区、粤港澳大湾区、海陵湾区、水东湾区和湛江湾区,构建海岸带湾区发展新格式。

  《计划》明确了八大湾区口岸、财富、城市、生态保障,计划了保障各要素发展所需的岸线、空间等,构建各具特点、功用互补、相互谐和发展的湾区空间格式,充沛发挥广东省海岸带引领创新、汇集辐射的焦点功用,鞭策各湾区成为“一带一路”“海上丝绸之路”的重要门户和节点,进一步加速广东省推动开放型陆地经济发展。

  标题10《计划》的“一张图”如何管控?

  为真实做到“一张图”管控海岸带,制造了“广东省海岸带综合庇护与应用计划打点系统”电子舆图。该舆图以海岸线为索引,不仅可由图形查看文字信息,也可由岸段号搜索相应的岸段位置查询海岸带概况、海岸带应用近况及计划成果三大类信息,并可依照行政单位进行应用近况、计划成果方面的面积、长度、数量及比例方面的统计剖析。


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