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“三个撑持”:广东担负与发展路径

来源: 南方日报网络版     时分: 2017-05-02 08:48:00
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  话题缘起

  “为天下推动供给侧结构性鼎新、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制供给撑持。”习近平总书记对广东工作重要指示中的“三个撑持”,不仅赋予广东新的使命担负,更为广东未来指明发展路径。推动供给侧结构性鼎新、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制,干系鼎新发展全局,干系党和国度事业的未来。为天下供给“三个撑持”,既是广东自身顺应、引领经济新常态、实现新发展的必由之路,也是广东在天下发展大局中必须担负好的历史义务和光荣使命。我们要把供给侧结构性鼎新作为经济工作的主线,把创新驱动发展战略作为经济社会发展的焦点战略,加速构建开放型经济新体制,使“三个撑持”要求落实到一项一项的工作举措中,坚持不懈狠抓落实,努力在全面建成小康社会、加速培植社会主义当代化新征程上走在前列。

强化广东“三个撑持”增强天下发展动能

  习近平总书记在对广东工作的重要指示中,希望广东“为天下推动供给侧结构性鼎新、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制供给撑持”,不仅赋予广东新的使命,更是为中国全面建成小康社会指明发展路径。

  “供给侧结构性鼎新”“创新驱动”和“构建开放型经济新体制”三者相辅相成,互相促进,联络成为一个有矫捷能撑持系统,这一有矫捷能撑持系统显现出明显的大三角互动干系,这个大三角包括三个极点:一是由供给侧结构性鼎新所架构的经济社会发展内生动能;二是由实际创新、轨制创新、科技创新等系统集成创新所驱动的经济社会发展源泉动能;三是由“互利共赢、多元均衡、平安高效的开放型经济新体制”所拓展的经济社会发展外生动能。三个极点相互撑持、有机融会,不断开辟发展新境界,提升发展均衡性、包容性和可持续性。

  强化广东推动供给侧结构性鼎新撑持,增强天下经济社会发展内生动能

  习近平总书记2012年考查广东时指出:“广东作为沿海发财地域,传统发展模式的弊端披露得最早也最充沛,对优化经济结构、转变经济发展方式火急性的体会和认识也应该最痛切也最深刻。要持续大胆探索和扎实工作,力图在推动经济结构战略性调整、加速构成新的发展方式上走在天下前列。”作为中国鼎新开放先行地的广东,向来以“敢为天下先”著称,30多年的鼎新开放,更将率先鼎新、全面鼎新的认识融入广东人的血液傍边。因此,依照总书记的指示,以敢为天下先的锐气,在供给侧结构性鼎新中广东必须先行,为天下推动供给侧结构性鼎新供给撑持。

  强化广东推动供给侧结构性鼎新撑持,首先要通过推动全面鼎新,增加多个维度的轨制有效供给,深层次地开释轨制红利,全面进步轨制供给质量;其次要充沛发挥广东高科技财富的上风,鞭策新兴财富发展,加速新兴财富成长,推动整个财富的变化和升级,构成新的经济增加点;再次要提升资源持续供给和绿色发展环境供给能力,构成人与自然共生均衡的可持续发展模式。别的,要依照党中央铺排,打造相互配合的五大政策支柱,做到宏观政策要稳、财富政策要准、微观政策要活、鼎新政策要实、社会政策要托底等。

  强化广东推动供给侧结构性鼎新撑持的主线就是着眼于处置中国经济发展的内生动能标题,通过去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,加速落后产能裁减和“僵尸企业”退出,创造新轨制、新技术、新财富、新产品的供给,从而让一切鞭策经济社会持续发展的源泉充沛涌流,为天下经济“坚持中高速、迈向中高端”积蓄新动能,全面打开中国经济发展新空间。

  强化广东实施创新驱动发展战略撑持,增强天下经济社会发展源泉动能

  广东的创新发展走在天下前列,是全球高端创新要素汇集的“创新之省”。广东省统计局发布的数据显示,2016年,广东研究与试验发展经费支出占GDP比重达2.58%,有效发现专利量连续7年、PCT国际专利申请量连续15年坚持天下第一,高新技术产品产值增加12%。技术含量更高、创新更为活跃的新产品产量增加加速。科技创新产生了巨大的市场价值,创造了广东经济社会持续发展的成就。

  强化广东实施创新驱动发展战略的撑持,首先要不断推动实际创新、轨制创新、科技创新、文化创新等各方面创新,把创新驱动战略作为经济社会发展的焦点战略,率先打造合适创新驱动发展要求的轨制环境和政策保障体系,为天下做好榜样;其次,要对准天下科技前沿,进一步提升原始创新能力,着力处置干系全球未来发展的重大科学技术标题,打造天下创新极,引领天下创新能力整体提升;再次要从全球高度推动协同创新,重点应用欧美国度领先全球的科技创新上风,在引领财富变化的颠覆性技术领域增强交流合作,协同天下创新企业面向全球布局创新网络,积极参与国际大科学计划和工程,勇立天下科技创新潮头。

  强化广东实施创新驱动发展战略撑持的焦点就是要增强中国经济社会发展的源泉动能。创新是一个民族前进的灵魂,是鞭策发展的第一动力,创新决定发展的速度、规模、结构和效益。创新兴则发展好,发展好则人民富、国度强。只有走创新发展之路,才能破解经济社会发展瓶颈,跨越“中等收入圈套”,鞭策我国经济社会持续健康发展。

  强化广东构建开放型经济新体制撑持,增强天下经济社会发展外生动能

  高水平开放始终是广东发展的最大上风,30多年来站在鼎新开放前沿阵地的广东,一直在探索开放型经济新体制的成立。

  强化广东构建开放型经济新体制的撑持,首先要构建贸易投资自由化开放新轨制,紧紧围绕面向天下、处事天下的战略要求和广东开放型经济培植的战略任务,以全球视野配置资源,成立与国际接轨的贸易投资自由化开放新轨制,鞭策更高水平对外开放,为天下供给可复制的经验;其次要积极融入国度对外开放战略新布局,高尺度培植中国(广东)自由贸易试验区,全面培植“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路桥头堡,以粤港澳大湾区培植为契机,构成开放发展新模式,为天下经济发展注入新动能;再次要构建贸易投资可持续发展新机制,创新集聚发展具有高开放度、高技术含量和低碳等特征的新型国际贸易业态,大力发展高端价值国际处事贸易,鞭策外贸从“大进大出”转向“优进优出”,创新高水平引进来、宽领域“走出去”的体制机制;别的要积极参与全球经济管理和公共产品供给,营建杰出的中国经济发展外部生态。

  强化广东构建开放型经济新体制撑持的关头就是要增强天下经济社会发展的外部动力。当前我国经济发展进入新常态,天下贸易庇护主义抬头,逆全球化思潮升温,持续依靠出口刺激经济的发展路径将不再畅通,只有通过构建开放型经济新体制,推动互利共赢的更高水平双向新开放,才能更好地集聚全球上风资源,扩展与天下各国的利益汇合点和上风互补点,为中国经济社会实现持续发展增添新的外在动能。

努力做供给侧结构性鼎新的主力军和探路者

  供给侧结构性鼎新是针对我国鼎新和发展的实际状况和阶段性特征提出的重大经济战略布局。这一战略布局从供给侧入手,以“三去一补一降”为具体战术任务,通过改善劳动力、自然资源、资本、技术创新等生产要素供给,优化资源配置,寻求进步整个供给体系的质量和效率,防范经济风险;并进而逐渐构成一种新的长期的增加机制,鞭策经济增加方式底子性转变。习近平总书记指示广东要“为天下供给侧结构性鼎新供给撑持”,既是对广东鞭策供给侧结构性鼎新的肯定,更是对此项工作提出新的更高的要求。我们需求积极作为,努力做天下供给侧结构性鼎新的主力军和探路者。

  供给侧结构性鼎新是广东发展的长期战略需求

  广东作为最早实施鼎新开放和经济总量坚持多年第一的省分,其供给体系中的标题也披露得最早、最为充沛。鼎新开放初期,在诸多政策助力下,广东珠三角地域率先集聚和应用了外来的资本、劳动力,以及更高质量的机械设备、先进的生产技术和打点方法等,改善了当地资源配置,从而成立起顺应当时短缺经济环境的低层次供给体系。随着国表里经济环境的变化,这类供给体系逐渐披露出其低劣的不顺应性;虽经多年的转型升级,至今仍存诸多结构性、地域性的矛盾和标题:一是供给体系的城乡区域差距十分明显。粤东西北地域与珠三角地域、城市和农村之间,供给体系差别巨大。这极大地阻碍了全省经济潜在增加率的提升,火急需求通过改善地盘、人力资源、技术资源等要素供给,使各区域获得更高的潜在经济增加率。二是过分倚重出口的内向型供给体系在外需减少、贸易庇护增多的状况下,贫乏充沛的顺应能力,产能多余标题突出,亟须更进一步的结构转型。三是过去构成的主要面向低收入群体的供给体系,难以顺应中等收入群体强大、多样化个性化消费大量增加的新形势,存在中低端产品多余、高端产品供给不足的标题。在低端产品市场,品种、规格、质量、平安性等方面都难以跟上新的消费需求变化,市场规模难以扩展。在中高端产品市场也一定程度存在供给不足的标题,如优质的教育、医疗等。四是现有供给体系存在运作维持成本过高的标题。从微旁观是企业用工成本、税费成本和原材料成本上升过快,企业的红利能力受到市场需求不足和成本上升过快的两重挤压;在房地产经济的“虚火”状况下,微观经济主体“脱实向虚”的倾向明显。从宏旁观,维持现有供给体系的社会整体价值增大,资源环境成本、社会管理成本增高,各种风险因素增多。由此来看,与天下一样,广东供给侧结构性鼎新有着十分明显的必要性。习近平总书记殷切期望广东为天下供给侧结构性鼎新供给撑持,切中要害,是一剂良药,也是广东经济发展的长远战略需求。

  供给侧结构性鼎新“广东先行”成效明显

  广东在供给侧结构性鼎新方面,行动早、措施实、见效快,已为天下建立了典范。我省率先出台了供给侧结构性鼎新的整体方案和去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的五个行动计划,有序地鞭策了“三去一补一降”,促进新旧发展动能的加速转换,增强了持续发展的动力。在“三去”方面,纸浆产量、钢铁、商品房库存等去产能任务达到预期目标,国有“僵尸企业”得到了有序清理。在“一降”方面,通过清理标准了行政事业性免费、降低工贸易用电价格等,有效降低了企业成本。在“一补”方面,农村配电网、天然气管网等亏弱环节基础设备培植加速推动,高水平大学培植等人才供给体系得到重视和增强,填补了供给体系的短板。与此同时,先进制造及高技术制造业、处事业和当代处事业等得到快速发展,信息网络、移动互联、大数据、云计算、智能化电网等信息化经济得到充沛发展,调整和优化了劳动力、资本、地盘、技术、打点等要素配置,改善了市场预期,进步了投资有效性。2016年先进制造及高技术制造业占规模以上工业比重分别达到49.3%和27.6%;处事业比重达到61.3%,当代处事业比重占处事业的比重也达到了61.7%;先进制造业和当代处事业的“双轮驱动”效应愈加明显,供给体系的质量和效率明显提升。这在天下省级经济体来看是较为先进合理的,可以说广东具有了为天下供给侧结构性鼎新供给撑持的基础。

  供给侧结构性鼎新需求广东的国度担负

  广东要为天下供给侧结构性鼎新供给撑持,既须在增量上为天下供给份额撑持,成为天下供给侧结构性鼎新的主要进献者和主力军;又须从经验积累上为天下供给可复制、可借鉴的树模和引领,成为天下供给侧结构性鼎新的探路者。这是广东的国度担负和历史重任。为此,广东需求进一步以创新驱动为基本动力,不断深化供给侧结构性鼎新,在简政放权、放松管束、金融鼎新、国企鼎新、地盘鼎新、进步创新能力等方面担负鼎新的探路者,为天下供给树模。特别是要通过优化供给结构,合理高效地配置资源,积极处置产能结构性多余,裁减落后产能。同时,营建有利创业、创新、创智的发展环境,增强教育和培训,提升人口的职业实质和技艺,以获取更多的人力资本“红利”;以全球视野、国际眼光拟定精确的财富政策,进一步引导和优化供给结构,增加有效投资。进一步构建开放型经济新体制,增强全球配置资源能力,深度融入全球财富网络,不断改善广东在天下和全球供给体系中的地位和话语权。别的,还要通过供给侧结构性鼎新,有计划、有预案、多维度地防范可能出现的金融风险、生态风险、环境风险、能源风险和资源风险。

掌控全球化历程大方向确定开放型经济新体制路径

  为构建开放型经济新体制供给撑持,使命光荣,艰难不少。要完成习近平总书记对广东的新嘱托,笔者认为需掌控如下三点:

  深切学习习近平总书记的开放思惟,掌控好内涵和要求

  习近平总书记对于开放的整体布局是:坚持出口和进口并重,鞭策对外贸易均衡发展;坚持“引进来”和“走出去”并重,进步国际投资合作水平;深化涉及投资、贸易体制鼎新,完善法令律例,为各国在华企业创造公允经营的法治环境。我们将兼顾双边、多边、区域次区域开放合作,加速实施自由贸易区战略,鞭策同周边国度互联互通。对于加工贸易大省的广东,尤其更要牢记总书记“提升加工贸易在全球价值链中的地位,促进沿海地域优化转型”的要求。

  习近平总书记对沿海地域的开放要求是:构成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培养带动区域发展的开放高地。总书记要求广东为构建开放型经济新体制供给撑持,是对“开放高地”要求的具体化。“撑持”比“高地”更含有要发挥客观能动性的意思。除了做大做强,做好撑持还必须供给平台拉动其他地域的开放、必须发挥国际海内市场的通道桥梁作用;必须能为国度争取到更多的国际话语权,并且能为天下的开放型经济体制机制创新供给经验。

  可见,掌控总书记重要指示的要求,必须以习近平开放思惟为指导。只有深刻了解、领会总书记的战略思惟,做好开放撑持才有压舱石和定盘器。

  找准全球化的新方向,掌控国际竞争新趋势

  开放型经济新体制是面向国际的,引领国度参与国际竞争是己任。广东要做撑持,必须对标国际尺度,只在海内领先是远远不够的,不能只盯着上海、长三角等城市和地域。此刻实力最强的美国强在那里?其中一个强就是有强的地域中心。新加坡原总理李灿烂曾经说过:“美国竞争力的另一来源,是有许多广泛天下各地并相互竞争的出色中心。东岸有波士顿、纽约、华盛顿;西岸有伯克利、旧金山;中部有芝加哥和得克萨斯。这些中心十分多元化并会相互挑战,不会墨守陈规”。广东一定要对标国际发财国度的发财地域,要勇于跟上面提到的那些美国中心地域和伦敦、东京等天下一流经济带作正面竞争。

  对标国际,一定是在全球化背景下进行的,开放型新体制培植,必须掌控全球化新趋势,一旦找错方向就会扑空。当前天下经济低迷,逆全球化思潮抬头,不确定性大大增强。全球化进入庞大状态,未来是什么方向?美国粹者康纳在《超级邦畿》一书中提出:全球化正在进入超级全球化阶段,一幅全天下范围内互联互通的超级邦畿正在构成。何谓互联?传统的国边界表示国与国的隔离,夸大本国的河山主权,限制人员、资本、资源、技术的流动,而在互联时期,国度必须挑选与其他国度、其他区域连接,连接的力量远远大于政治和军事的力量。以关税减让为主要特征的传统全球化,最多能鞭策天下经济增加5%,而以互联互通为主要特征的新型全球化,将鞭策天下经济增加10%-15%。

  广东要跟进这个新方向。今后要重点对准供应链角力,向外拓展资源、生产、处事、消费的连接,连通全球各大市场,打造属于自己的未来超级网络邦畿。

  以处事贸易引领内部优化升级,以“一带一路”完善外部布局

  广东的对外贸易体量长期是天下第一,但内部结构标题多,开放经济转型正处于关头阶段,调整外贸结构有成效,但增加方式仍未彻底转变。面对如此多的艰难要跨越,主要路径在那里?笔者认为依然要把处事贸易作为优化升级的重点方向。通过处事贸易竞争力比力可以发现,我国处事贸易的发展还十分滞后:2015年,处事贸易国际市场据有率(%)中国事6.0,而美国事14.5;处事出口占该国贸易出口总额的比重(%)中国事11.12,美国事31.08;处事贸易比力上风指数(TC)中国事-0.24,美国事0.19。这些指标表白,发财国度依然是天下处事贸易的领头羊。我国在贸易分工上处于十分劣势的地位。今后重点要在信息技术、跨境电商、工业研发与设计、文化创意等领域进一步扩展处事业开放,加速培植处事贸易公共平台,深切推动外汇打点便当化、完善处事贸易统计轨制,优化便利通关机制,增强高端人才引进,构成可复制可推行经验。

  外部布局的改善靠“一带一路”。“一带一路”是中国向天下提出的最重要合作设想,也是迄今受到最普遍欢迎的国际公共产品。紧紧跟进习近平总书记“一带一路”倡议,对广东而言不光是响应号令,而是作撑持的关头点。广东要围绕这个构想落地生根、深耕细作、持久发展。一是自己投资项目,搞大型基建、专属园区,鞭策能源、产能对接;另一个是跟着“项目和资金”走,和相干中央部委签署《合作备忘录》,盯住100家大型央企,为大企业的沿线投资做侧翼。在大型项目上下游、财富集群、生产处事、项目分包、监理上觅得商机。广东一定要抓住关头的标志性工程,力图尽早着花结果。

在以创新鞭策转型升级上供给撑持和树模

  习近平总书记在对广东十八大以来工作所作的“四个坚持、三个撑持、两个走在前列”的重要指示中,要求广东为天下实施创新驱动发展战略供给撑持。这既是对广东创新驱开工作已经取得成绩的肯定,也是对广东今后展开这方面工作提出的更高要求。今后,广东如何才能更好为天下创新驱动供给撑持呢?广东能为天下创新驱动供给撑持的内容有很多,但从广东特点角度看,以下几个方面应当成为重点。

  一是在以创新为焦点动力鞭策经济转型升级上大胆探索,为天下经济发展从要素投资向创新驱动转变供给撑持和树模。广东经济起步于较低真个加工贸易和“三来一补”财富,自身所具有的创新水平很低。从上世纪90年代开始,特别是在亚洲金融危机冲击下,广东认识到必须解脱过分依赖劳动密集型低端加工贸易的发展模式,要大力发展高端制造和高新技术财富。近年来,广东又先后提出大力发展先进制造业、高技术财富以及战略性新兴财富等一系列促进制造业高端化的发展举措,并大力发展当代处事业。许多地域连系自己制造业发展的基础,通过增强自主创新能力培植,走出了各自不同的大力推动高端制造业发展的模式。如深圳通过大力发展高新技术财富,成为天下闻名的创新树模城市。广州、珠海、佛山、东莞、中山、惠州、江门、肇庆等城市也在加工贸易转型升级、传统财富转型升级、先进制造业引进等方面做出了突出成绩,成为先进制造业发展的重要据点城市。同时,围绕高端制造业的发展,以深圳、广州为焦点,当代处事业在珠三角地域发展迅猛,金融、保险、物流、会展等生产性处事业在为珠三角高端制造业发展供给有力撑持的同时,也成为广东发展的新引擎。

  通过包括高科技财富和战略性新兴财富在内的先进制造业和当代处事业的大发展,广东坚持了在转型期间经济增速依然较高的杰出发展势头。同时,经济发展质量也得到了稳步提升,较好地发挥了在经济总量和转型升级两个方面对天下的撑持作用。广东以创新为焦点动力鞭策转型升级的这些成功经验和做法,可以为天下正在努力完成转型升级任务的兄弟省市供给一定的借鉴参考。广东今后在这方面还会有更多的理论探索,也将会为天下供给更多的启示。

  二是在推动产学研一体化发展上大胆探索,为天下加速提升科研成果转化供给撑持和树模。广东虽是天下第一经济大省,但在科技和教育发展方面长期存在一定的短板。为了填补这一短板,广东一方面加大教育投入,大力发展高等教育,打造双一流学校。另一方面以促进财富转型升级为目标,大力展开产学研合作,特别是在天下较早地展开了广东省与教育部、科技部、工信部、中国科学院、国度自然科学基金委等国度部委的合作。这些合作,使国度一流水平的大学和科研机构的科研力量向广东财富转型升级的一线战场汇集,帮手广东处置了一大批转型升级中遇到的各种技术难题,使广东财富转型方向有了高水平科研成果的引导,极大地提升了转型升级在技术方向上的可靠性和成功率。同时,这也为相当数量大学和科研院所的科研成果找到了财富化和市场化的用武之地,使科学技术真正更好地发挥出第一生力的巨大作用。

  广东还在探索产学研的各种合作方式方面大胆创新,如通过成立新型研究机构方式,将大学、科研机构与企业的创新力量进行有效整合,使基础研究、应用研究与财富化各创新环节融会成为高度相互依存的创新链条,在一定程度上较好处置了长期存在的各类创新活动相互孤立,从知识创新到技术创新渠道不畅的标题。近年来,以深圳和珠海等地为代表,广东一些城市还在与国表里闻名大学和科研机构合作办学上展开多种方式合作,使广东逐渐成为国表里闻名大学和科研机构培养高精尖人才的热土,使广东的高端教育和科研事业发展获得了新动力。

  三是在探索发财地域与落后地域联动创新上大胆探索,为天下发财地域与欠发财地域实现创新驱动谐和发展供给撑持和树模。广东作为地域发展差距较突出的省分,长期以来省委、省政府在如何加速欠发财地域发展上可谓不遗余力。从“山洽会”、发财地域对欠发财地域对口支援到大力鞭策财富转移,从财富转移到财富与人口的“双转移”,这些方面的探索对广东处置落后地域经济发展相对滞后标题都发挥过一定的作用。但从整体上看,广东珠三角与粤东西北发展不均衡标题还没有得到有效处置。针对这一近况,广东省委、省政府又大胆探索财富共建这一促进发财和欠发财地域联动发展的新思路。通过财富共建将欠发财地域的财富园区培植与发财地域高水平创新活动有机融会,加速先进产能向欠发财地域财富园集聚的步伐,进步欠发财地域创新驱动发展的能力。

  广东还在欠发财地域传统财富转型升级上大胆探索,以温氏集团和阳江十八子为代表,一批农业和传统特点财富,通过加大科技创新活动,财富竞争力大幅度提升,成为欠发财地域实现创新驱动发展的另一重要途径。广东的这些经验和做法对天下如何实现区域谐和发展也有一定的参考价值。


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