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广东升级版河长制突出岭南特点

来源: 南方日报网络版     时分: 2017-06-20 08:58:00
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广州通过实施河长制标准河湖打点,安排专人保洁护水。图为海珠湿地工作人员在清理湖面渣滓。

河长制鞭策广东人民的母亲河——珠江的水环境明显改善。

  近日,央视新闻联播报道了广州市越秀区东濠涌历经6年治水实现的绮丽蜕变:从劣Ⅴ类黑臭河涌到Ⅱ类优质水质,从人人绕道避之的中央到休闲漫步的好去处,在河长制助推下焕然一新的水环境,引来人们惊叹。

  党中央、国务院去年末提出,2018年年末前全面成立河长制。省第十二次党代会报告要求,突出抓好水污染管理,全面落实河长制。

  近日,广东版河长制实施蓝图出炉——《广东省全面推行河长制工作方案》(以下简称《方案》)由省委办公厅、省府办公厅结合印发。《方案》提出,到今年年末全省江河湖库全面成立河长制,比中央要求提早一年;到2020年年末,基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标,努力实现全面落实河长制工作走在前列。

  江河湖库众多,水环境管理、水平安保障任务繁重的广东,缘何有底气和勇气在推行落实河长制中争当“排头兵”?专家指出,广东一直高度重视河湖管护机制创新,因地制宜施策,近年来连系深真实施《南粤水更清行动计划》和山区中小河流管理等工作,在省内分类探索试行“构建珠三角绿色生态水网”、“打造粤东西北平安生态水系”两种治河模式,取得阶段性成效,为全面推行河长制积累了珍贵经验。正因如此,广东有自信心打造好具有岭南特点的河长制升级版。

  珠三角▶▷

  落实各级义务鞭策水环境管理

  自去年11月任河长以来,广州市黄埔区永和街道工作委员会书记黄俊韬每天都要到永和河巡查,走个两三遍,一旦发现有污水排放或者水不清等标题,就立刻在微信群里通知各部分着手处置。

  “5月26号,群众举报河边有口排放污水,市政公司溯源后发现是四周新建社区有3个污水源,我就向水务局报告,落实整改。”黄俊韬翻查着微信记实告诉笔者。

  在河长的督促下,通过当地环保、水务、培植等多部分结合执法治水的方式,在过去一年里,永和街道共巡查了800多家企业,惩办了20多家违法违规企业,从而使其实施工业污水管理。这条曾经的广州市重点管理的河涌,此刻已经辞别“黑臭”的污名。

  不仅是广州,河长制的推行也让佛山的河流水质明显改善,这在今年端五时期的龙舟赛中可见一斑。“以前河涌的水都黑乎乎的,我们都不敢发力,此刻就不会了,有这么清的水,扒龙舟是一种乐趣。”龙舟队员谭先生感慨。

  从2008年开始,为铁腕整治汾江河,佛山拟定并推出“涌长义务制”,次年4月,正式在汾江河流域16条河流实施,成为广东河长制的雏形——分管副市长担负汾江河河长,禅城、南海两区副区长担负段长,7个镇街行政卖力人担负涌长,一旦发现有违规排污、倾倒渣滓、占用河道等粉碎内河涌的征象,将追究河长、段长和涌长义务。

  “十二五”计划实施以来,该市五区管理河涌共计长达4200多公里,修复和打造水系岸线景观带累计约600公里,打造出大批靓丽的河湖滨水生态景观。目前,佛山已构成四级河长体系,由市委书记和市长挂帅,设立各级河长1276人。本月内,市水务局将成立专门的河长制办公室,推开工作进一步落实。

  目前,广州、深圳、佛山、东莞、江门等已探索成立河长制、涌长制或段长制,配套拟定了具有区域特点的考核指标体系、河道管养模式和监视放哨方法。

  粤东西北▶▷

  管护机制深切镇村提升水平安保障能力

  与人口、财富密集的珠三角城市不同,粤东西北山区提升防洪能力、保障水平安的需求更为火急。《方案》提出,构建从省到村的五级河长体系,傍边的(村)段长也在粤东西北山区得到更多的体现。

  “当了河段长后,义务越来越大了。”河源东源县上莞镇下寨村主任高添球感慨。山区中小河流是治水的“毛细血管”,河源东源县上莞河正是其中之一。高添球正是据守这条河“最后一公里”的下寨段的段长。

  “上莞河沿岸四条自然村,聘请了4名‘河工’(河道管护工作人员),供段长调遣,放哨过程中出现什么异常,及时向我们报告。”上莞河纳入省实施山区中小河流管理项目后,洪涝灾害大为减少,河堤还实施了绿化美化。但每逢大雨洪水经过的时分,仍难以避免把两岸的杂草、渣滓带进河里。这时分,高添球就要带着河工加密放哨,清理河道。看着段长如此辛劳,村民都再也不忍心乱丢弃渣滓入河,群众的环保认识明显进步。

  类似的变化也出此刻东源县曾田镇。该镇党委书记、曾田河的分级河长黄志勇说,在河长带着村干部、群众实施山区中小河流管理的各项工程后,今年5月出现了3小时160毫米的强降雨,河道也能平安行洪,彻底改变了过去一遇洪水两岸必遭灾的被动局面,保障了群众生命财富平安,村民们看到村干部是干实事的,都大力撑持村干部的工作,今年村两委换届十分顺利。

  实施河长制后,水平安、水生态、水环境产生明显变化。由河源东源县环境监测站出具的东江水综合整治水质报告显示,东源县14条考核河流水质出现了明显好转,其中,曾田河水质从2014年的劣Ⅴ类上升至2016年的Ⅱ类。

  不仅河源,近年来,韶关、梅州、清远、云浮等地也探索试行了以中小河流管理与长效管护、水资源打点、水域岸线打点庇护为主的河长制,加速完善防洪减灾体系培植,有效提升水平安保障能力,有力促进山区水生态改善,充沛发挥河流的综合效益。

  省委、省政府高度重视山区中小河流管理管护标题,要求中小河流管理要同步成立长效良性管护机制。省水利厅去年就拟定出台试行河长制指导意见。目前,韶关、河源、梅州、清远、云浮等山区市均明确了“市、县、镇、村”各级河长及职责,落实管护人员、经费及考核机制等,并设立河道公示牌、埋设界桩、河道放哨、管护保洁等措施。

  “河长制”在山区五市的中央理论中,还涌现了不少创新做法。如清远连州市对乡镇河道打点实施“三色预警”制,由镇河道打点监视考核小组按月对每条河道的管理状况,发布绿、黄、红等“三色”预警公示,构成镇指导、村落实、村民随时监视的河流管护机制。河源市在试行“河长制”的同时,连系村级水管员政策和水利手下达的中小河流管护经费(每公里每年1万元),落实管护人员和管护经费。

  河长制为山区五市中小河流管理成立了长效管护机制。项目实施两年多以来,山区五市因洪涝灾害死亡人数和直接经济损失的年均匀值,与项目未实施前5年的年均匀值比力,分别降落88%和61%,取得了明显的防灾减灾结果。

  展望▶▷

  “一河一策”推动河长制全覆盖

  珠三角和粤东西北河长制的前期探索表白,珠三角地域和粤东西北山区在自然禀赋条件和经济发展程度方面存在明显差别,对水资源保障需求和河湖管护要求也各有偏重,河长制应体现因地制宜的特点。

  依照省委、省政府要求,珠三角和粤东西北地域要实施差别化的发展政策和各有偏重的绩效考核,加速建成珠三角国度绿色发展树模区,促进粤东西北地域绿色崛起。

  对此,广东《方案》针对两个地域的不同特点,提出以水环境管理为主的“构建绿色生态水网”和以水灾害防治为主的“打造平安生态水系”两种推动模式,即:珠三角地域9市注重生态优先,连系天下水生态文明城市试点、海绵城市试点培植,打造水生态文明城市群,构建绿色生态水网;粤东西北地域12市注重保障水平安,以中小河流系统管理、长效综合管护为依托,连系美丽城镇和新农村培植,打造平安生态水系。

  目前,我省正在抓紧拟定省级工作方案相干配套轨制,加速落实主要河湖“一河一策”实施方案和河长工作手册编制工作,指导中央同步推动河长制的全覆盖。

  各地市党委、政府高度重视,上下联动抓好轨制落实。

  如广州已率先印发市级方案,并明确实施双总河长制,由市委书记、市长共同担负本级总河长,各区党委书记任区总河长,市党委、人大、政府、政协主要卖力同道分别担负市内主要河湖的河长;不仅河涌要有河长,全市江河、湖泊、水库、山塘都要全面推行河长制。目前,全市已设置各级河长2892名,其中市级河长13名,分别担负市内42条主要河湖的河长。

  深圳市于5月27日印发市级实施方案,明确在全市河湖全面成立市、区、街道三级河长结构体系,由市委主要卖力同道、市政府主要卖力同道分别担负市总河长和副总河长。深圳市级方案突出跨界河流和湾区水环境管理,并重点推动主要河流和滨海地域感潮河段的防洪减灾工程培植;别的,成立了河长定期放哨轨制,并要求聘请社会监视员对河湖打点庇护结果进行监视和评价。目前,全市已发布首批148条(160段)河湖的河长名单,计划于今年6月尾前发布其他河流河长名单,实现全市河长制全覆盖;同时,依照“一河一策”原则,为茅洲河等六大重点流域拟定了“河长工作手册”。

  除广州、深圳外,佛山也已印发工作方案;汕头、珠海、江门市的工作方案已经市委、市政府审议通过,汕尾、阳江、云浮、韶关、肇庆市的工作方案力图近期印发。目前,全省21个地级以上市已有19个市实施了双总河长制(书记、市长共同任总河长)。各地市也同步指导所辖县(市、区)编制好本级工作方案。

  广东还将实施“互联网+河长制”行动计划,运用云计算、大数据、物联网等先进技术,开发培植面向全省五级河长制的信息打点平台,应用卫星通讯、遥感、遥测、无人飞机、视频监控等技术手段,对河湖实施全方位的监控打点。同时,应用微信、APP等新媒体和移动互联技术,及时向社会发布相干信息。

  目前,广州市、梅州市梅江区、蕉岭县和云浮市新兴县等多地在“河长制”公示牌增设二维码,让群众能便利快速地了解河道基本状况,并通过“投诉与意见”功用动态参与河道监视,成为民间“河长”。

  广州市治水办近日在大学城启动高校志愿者巡河行动,成立河涌放哨青年志愿者处事步队。深圳市则聘任了首批45名民间河长,并在深圳湾大沙河边揭牌成立了首个护河志愿处事站。

  ■专访

  省水利厅党组书记、厅长许永锞:

  让河长制在南粤大地落地生根

  广东下一步如何落实《广东省全面推行河长制工作方案》(以下简称《方案》),让河长制尽快在南粤大地落地生根、发挥作用?笔者就相干标题专访了省水利厅党组书记、厅长许永锞。

  问:《方案》的出台对实现省党代会报告提出的治水目标有何意义?

  许永锞:省委、省政府向来对治水工作高度重视。治水涉及社会各方面,单靠某一部分或某个行业是远远不够的,需求全社会共同努力,合力治水,才能实现治水既定目标。刚刚出台的《方案》,为实现全社汇合力治水供给了可靠有力的结构和轨制保障。

  《方案》提出成立区域与流域相连系的省、市、县、镇、村五级河长体系,在中央要求设立四级河长基础上,将河长体系延长至村(居)一级,实现江河湖库全覆盖,力求处置河湖管护“最后一公里”标题。《方案》明确由省政府主要卖力同道担负省总河长,省委专职副书记和省委常委、常务副省长担负省副总河长,各市、县、镇设立本级总河长,流经各区域内主要河湖,分别由省、市、县、镇党委或政府卖力同道和村(居)卖力同道担负本级河长,这就从轨制层面明确各级党、政卖力人在治水管水方面的职责和任务。同时,《方案》明确了水利、河山、环保、住建、农业、林业等相干部分的职责和分工。从而成立义务明确、谐和有序、监管严酷、庇护有力的河湖打点庇护机制,致力处置好我省水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态损害等群众反响突出的水标题。别的,《方案》要求增强社会监视和宣传引导,借助主流媒体和新媒体,充沛应用信息化手段,引导群众参与治水,营建全社会关注和庇护河湖的杰出氛围。

  问:下一步,我省将采取什么措施确保年末前全面成立河长制,鞭策这项轨制在南粤大地落地生根?

  许永锞:全面成立河长制,时分紧、任务重。下一步,我省将重点抓好以下工作落实:

  一是健全结构体系。抓紧成立省全面推行河长制工作指导小组,并加速组建省河长制办公室,同步指导和推动中央河长制机构培植,尽力搭建好工作平台。同时,督促各地健全以党政指导卖力制为焦点的义务体系,尽快明确市、县、镇、村各级河长,争取早日构成自上而下、层层抓落实的工作格式。

  二是完善轨制保障。连系我省实际,鞭策省河道打点条例的修订,从立法层面为河长制的落实供给保障。依照国度要求,抓紧出台我省贯彻落实省级工作方案的指导文件及配套轨制,力图10月尾前出台省级配套轨制。同步推动“一河一策”实施方案制订工作,力图11月尾前出台东、西、北、韩、鉴江等主要河流的“一河一策”实施方案。

  三是推动任务落实。尽快确定河湖分级名录,增强区域、部分间的协同配合,合力鞭策水资源庇护、水平安保障、水污染防治、水环境改善、水生态修复、水域岸线打点庇护、强化执法监管等河长制主要任务的落实。加速实施“互联网+河长制”行动计划,充沛应用信息化手段提升治河管河能力。

  四是强化考核问责。成立河长制考核体系和鼓励问责机制。将河长制落实状况纳入广东省最严酷水资源打点轨制、水污染防治行动计划实施状况等考核内容,连系指导干部自然资源资产离职审计和整改状况进行考核评价。实施生态环境损害义务终身追究制,对造成生态环境损害的,严酷依照有关规定追究义务。同时,在中央探索实施“以奖代补”、考核结果与财政拨款相衔接的奖惩轨制,全面压实各级义务,避免“河长制”方式大于实质。

  五是增强指导监视。增强对基层河长制工作方案制订、河湖划分、河长办设置、“一河一策”等工作的指导,并展开定期督察,促进各市县镇8月尾前同步出台工作方案,确保年末前全省全面成立河长制。

  六是展开宣布道育。普遍展开生态文明和河湖健康教育宣传,同步指导市、县、乡、镇、村对河长制政策进行多角度、全方位的宣传解读,引导社会构成体贴、撑持、参与和监视河湖打点庇护的杰出氛围。

  问:如何确保河长制行之有效?

  许永锞:要确保河长制行之有效,至少要做到四点:一是各级河长要主动担责,主动作为。通过成立工作轨制、严酷实施考核,明确各级河湖行政卖力人的工作职责,促进河长们下决心、花大力气治河管河。在拟定考核方法时,要体现标题导向,连系不同河湖打点庇护要求,实施差别化绩效评价考核,把考核结果作为中央党政指导干部综合考核评价的重要根据。通过放哨检查发现标题,通过督察督办处置标题,确保各项工作落到实处。

  二是各地要因地制宜,一河一策。各地市的经济基础和发展定位不同,具体到每一条河的突出标题又不一样,要立足不同地域不同河湖实际,实施一河一策、一湖一策,才能真正处置好我省水资源短缺、水灾害频发、水环境污染、水生态损害等突出标题。

  三是各部分要强化协作配合,实施联防联控。河湖打点庇护不能单靠水利一个部分单打独斗,涉及的环保、住建、河山等多个部分,必必要在河长的结构指导下,各司其职、各负其责,密切配合、谐和联动。

  四是各种措施要从命大局、相得益彰。要坚持流域兼顾,系统管理。水系是连通的,岸上和水下是相邻的,只有以流域为单位,兼顾岸上岸下、上下游、干主流、左右岸进行系统管理,才能明显提升水环境,保障水平安。我省虽然河网庞大,但依托东、西、北、韩江等流域打点局基本能够实现河湖监管全覆盖。在推行河长制的过程中,也应充沛整合和发挥流域打点局的力量,为各级河长供给智库处事。



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