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2011年1月22日广东省省长黄华华 在广东省第十一届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

来源: 南方日报网络版     时分: 2011-01-28 09:10:00
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  政 府 工 作 报 告

  ——2011年1月22日在广东省第十一届

  人民代表大会第四次会议上

  广东省省长 黄华华

各位代表:  

  我代表省人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  一、“十一五”期间工作回首

  “十一五”期间是我省发展史上极不平凡的五年,也是我省鼎新开放和当代化培植取得新的重大成就的五年。面对庞大多变的国表里环境特别是国际金融危机的严重冲击,面对超强台风、特大暴雨洪涝、低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响,在党中央、国务院和省委的正确指导下,在省人大及其常委会和省政协的监视撑持下,省政府坚持以邓小平实际和“三个代表”重要思惟为指导,深切贯彻落实科学发展观,全面实施珠三角《计划纲领》,大力推动“三促进一坚持”,坚定不移调结构,脚结壮地促转变,扎扎实实惠民生,办成了一系列大事,办妥了一系列喜事,办妥了一系列难事,在科学发展轨道上迈出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各项目标任务圆满完成。

  (一)有效应对国际金融危机冲击,经济坚持平稳较快增加。

  经济综合实力实现新跨越。2010年全省生产总值达45473亿元,比上年增加12.2%,是2005年22557亿元的2倍,先后超过新加坡、香港和台湾。人均生产总值达46821元,折合近7000美元,进入中等收入国度地域行列,在2007年提早三年实现比2000年翻一番的目标。财政收入坚持较快增加,总收入达11842亿元,增加30.8%,是2005年4432亿元的2.7倍,年均增加1482亿元;中央一般预算收入4516亿元,增加23.8%,是2005年1807亿元的2.5倍,年均增加542亿元。金融运行平稳,2010年末全省金融机构存贷款余额分别达82019亿元、51799亿元,均比“十五”期末增加1倍以上。

  经济发展内生动力明显增强。加速实施“新十项工程”,大力鞭策“广货天下行”。全社会固定资产投资五年完成58360亿元、年均增加17.6%,2010年完成投资16113亿元、比上年增加20.7%。省重点项目投资五年完成13020亿元。社会消费品零售总额17415亿元,比上年增加17.3%,年均增加17.1%,消费对经济增加的拉动作用进一步增强。经济效益明显进步,规模以上工业企业实现利润4000亿元,比上年增加36.5%,是2005年的3.4倍。强化煤电油气运和重要商品的综合谐和,增强价格调控监管,价格总水平和价格秩序坚持基本稳定。

  进出口和应用外资平稳增加。发挥外经贸政策集成效应,联手港澳应对国际金融危机,着力拓市场、优结构、促均衡。2010年进出口总额达7847亿美元,比上年增加28.4%,五年年均增加12.9%。其中出口总额达4532亿美元,比上年增加26.3%,年均增加13.7%,占天下份额坚持稳定。五年累计实际吸收外商直接投资906亿美元,新增外商投资企业3.5万户。

  农业农村经济稳定发展。兼顾城乡发展,落实强农惠农政策,农业综合生产能力稳步提升。2010年农业增加值2287亿元,比上年增加4.4%,五年年均增加4.1%。粮食生产连续7年丰收,“菜篮子”产品持续增加。当代农业快速发展,培植省级当代农业园区121个、省级以上农业尺度化树模区520个、当代尺度农田500万亩,农业机械化、信息化、尺度化水平进步。农业科技进献率从48%进步到53%。农业龙头企业和农夫专业合作社迅速发展,农业财富化结构1.5万家,带动农户549万户,户均增收1985元。农产品格量平安水平进步,在天下率先实施食用农产品标识打点,65个产品获国度天文标志产品庇护。林业财富加速发展,陆地经济全面提速,涉农保险扎实推动。

  (二)大力调整优化财富结构,经济发展方式加速转变。

  自主创新能力明显提升。区域创新能力综合排名连续三年稳居天下第二,有效专利总量、发现专利授权量、PCT国际专利申请量、中国专利奖金奖数及获奖总数均居天下首位,成为国度技术创新工程试点省。2010年我省35个项目获国度科学技术奖,创历年之最。广晟数字音频编解码技术标准正式成为国度尺度并纳入国际尺度体系。省部省院产学研合作深切推动,散裂中子源、超级计算中心、云计算平台等重大项目停顿顺利,天下640多所高校和科研机构的1万多名专家在我省展开产学研合作项目1.5万多项,五年累计实现产值8131亿元、利税1223亿元。天下首个国度级区域专利信息处事中心落户我省。高新技术产品产值达3万亿元,是2005年的2.5倍。国度级高新区新增3个,总数达9个,居天下第一。研究与发展经费支出占地域生产总值比例由2005年的1.12%上升到1.8%,技术自给率由45.4%上升到65%。全面启动质量强省活动和省政府质量奖评审,38个国度级质检中心落户我省,主导和参与制修订国际、国度、行业尺度3860项。商标品牌培植成效明显。新增一批以两院院士、973计划首席科学家为代表的高层次创新型人才,引进12个高水平创新科研团队和15名科技领军人才。率先开发工业设计师等260个新职业工种,成功举办职业技艺大赛和工业设计大赛。

  当代财富体系培植取得重大停顿。坚持当代处事业和先进制造业“双轮驱动”,以500刚强目为引领加速当代财富体系培植,财富高级化趋势明显。2010年三次财富结构为5.0∶50.4∶44.6。先进制造业快速发展,增加值占规模以上工业47.2%,初步构成配备制造“海陆空”全面发展格式。汽车整车生产能力达140万辆/年,轿车产量居天下第二位。龙穴造船基地30万吨自主知识产权超大油轮出坞,首台国产百万千瓦级核电反响堆压力容器在南沙下线,广东明阳大功率风电机组投产,广州和谐型大功率机车查验基地、江门南车轨道交通修造基地开工培植,珠海中航通用飞机制造、阳江核电项目顺利推动。沿海石化财富带布局基本构成,炼油能力达4550万吨/年。战略性新兴财富加速发展,在信息、生物、新材料、航空、高技术处事等领域成立12家国度高技术财富基地。合作引进和自主培植高世代液晶面板生产线,高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明财富迅速发展。传统财富加速转型升级,已推行联盟尺度168项,省级专业镇达309家,省市共建上风传统财富转型升级基地7个,传统财富集群升级树模区51个。金融、商务会展、当代物流、信息处事、科技处事、总部经济等发展迅速,当代处事业占第三财富增加值56%。金融业增加值达2493亿元,保险业保费总收入近1600亿元,分别是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司总数达312家,居天下首位。文化财富发展步入快车道,增加值占天下1/5强。率先试行国民旅游休闲计划,旅游业总收入近4000亿元,旅游创汇120亿美元,居天下第一。

  节能减排工作扎实有效。强化节能减排问责,积极实施重点节能减排工程,大力发展循环经济,预计单位生产总值能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量等约束性指标如期完成。五年共裁减落后钢铁产能1275万吨、水泥产能5782万吨,关停小火电1221万千瓦。大力发展新能源和可再生能源,清洁电源占省内电源装机总容量的34%,核电已建和在建装机容量均居天下第一。增强污染减排设备培植,县县建成污水处置厂,城乡生活污水日处置能力达1739万吨,是2005年的2.8倍,占天下1/8;全省火电脱硫机组容量是2005年的8.5倍,12.5万千瓦以上燃煤火电机组全部安装脱硫设备。

  节俭集约用地试点树模省培植成效明显。亿元生产总值增加消耗新增培植用地由2005年的129亩降到56.5亩,降幅达56%;单位培植用地二、三财富增加值由1.22亿元/平方公里进步到2.37亿元/平方公里,升幅达94.3%。五年开发填补耕地150万亩,是之前10年的总和,连续11年实现耕地占补均衡,可满足今后10年耕地占补均衡需求。“三旧”改造成效突出,近三年投入改造资金超过1900亿元,完成改造项目1800多个,涉及面积约9万亩,节地率达42%。

  (三)努力鞭策珠三角一体化和东西北地域跨越发展,区域发展谐和性增强。

  珠三角一体化取得实质性停顿。拟定实施珠三角《计划纲领》的决定和五个一体化专项计划,出台推动珠三角区域经济一体化指导意见和“四年大发展”工作方案。以广佛同城化为树模,加速培植广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈,鞭策各市交通对接、年票互认、环境联治、计划衔接。城际轨道交通培植实现部省合作、停顿顺利,广佛、广珠城际铁路开通运营,公交IC卡实现五市互联互通。高新技术财富和当代处事业比重提升,劳动密集型财富比重明显降落,区域整体实力增强。

  东西北地域发展加速。粤东临海工业、特点经济发展提速,粤西临港工业、重化工业培植大步推动,粤北山区绿色崛起势头杰出。东西北地域多数经济指标增幅高于全省均匀水平,生产总值占全省比重进步到21.2%。

  “双转移”成效明显。以竞争方式安排资金扶持省树模性财富转移工业园,加大合作共建力度。预计34个省财富转移园协议入园项目达2000个,协议总投资约4500亿元;2010年实现产值1850亿元,比上年翻番。率先实施“一户一技艺”等农村劳动力技艺免费培训普惠轨制,创新积分制入户等吸纳技艺型农村劳动力新机制,五年培训312万人,转移就业558万人。

  基础设备培植实现大跨越。五年新增轨道营运里程777公里、高速公路1695公里、口岸货物通过能力4.6亿吨,武广客运专线建成营运,厦深、贵广等铁路培植加速推动,综合交通体系不断完善。布点培植一批骨干电源电网项目,新增电力装机3080万千瓦、天然气供应量77亿立方米。基本完成城乡水利防灾减灾工程,加固达标江海堤围5151公里,除险加固病险水库4632座,乐昌峡水利枢纽等重点水利项目加速推动。地质灾害防治体系基本成立,防灾减灾成效明显。

  宜居城乡和生态环境培植卓有成效。21个地级以上市饮用水源水质全部达标,空气质量全部达到国度二级尺度。珠三角建成天下首个环境庇护模范城市群。大力推动绿道网培植、村镇整治等,珠三角2372公里省立绿道网全线贯通,城市人均公园绿空中积进步到12.5平方米,生活渣滓无害化处置率进步到70%。新农村培植有序推动,2.1万个村落编制了计划,完成9.1万户贫困农户危房改造,处置1041万农村居民和18万农村塾校师生的饮水平安标题,完成农村改厕101万户。增强水资源节俭庇护,万元生产总值用水量连续6年降落。生态培植稳步推动。

  扶贫开发“计划到户、义务到人”扎实有效。创新扶贫开发方式,合理配置扶贫资源,强化扶贫义务,共落实帮扶资金37亿元,扶持发展集体经济项目1.1万个,被挂扶贫困户有42.2%共15.6万户、69.3万贫困群众达到脱贫尺度。在天下始创“扶贫济困日”,筹集善款30亿元。

  对口援建取得重要成果。圆满完成对口援建川甘两省“四县一区”任务,全省撑持抗震救灾和灾后重建资金156亿元,共完成援建项目867个。新一轮对口援藏援疆工作残局杰出,对口支援广西、贵州、三峡库区工作扎实有效。

  (四)深切推动鼎新开放,市场经济体系进一步完善。

  经济特区再创发展新上风。深切学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区成立30周年庆祝大会上的重要发言精神,全面总结和谋划铺排特区工作,进一步明确加速转变经济发展方式、探索科学发展新路的思路和举措。深圳、珠海经济特区范围扩展到全市,汕头经济特区加速创新发展,掀开特区发展新篇章。

  重点领域和关头环节鼎新取得冲破。省级政府机构鼎新顺利完成,市县政府机构鼎新稳步推动,深圳、阳江、顺德等地大部分制鼎新成效明显。完成省政府第三、四轮行政审批轨制鼎新,取消和调整行政审批1500多项,占总数一半以上。富县强镇和简政强镇事权鼎新加速推动,事业单位分类鼎新有序展开。编制主体功用区计划并启动试点。省以下财政体制调整、省直管县财政体制试点、生态鼓励型财政政策和竞争性分派鼎新取得新停顿。省属政府投资非经营性项目全面实施代建制,出台实施鼓励和引导民间投资的政策措施。启动培植金融鼎新创新综合试验区,贸易银行鼎新重组基本完成,农村信誉社鼎新取得重大成果,小额贷款公司和村镇银行等新型金融机构加速发展。水、电、气等资源能源价格进一步理顺,污水、渣滓处置免费等环境价格鼎新取得阶段性成效,教育、医药、交通等民生价格鼎新持续深切。文化体制鼎新不断深化,初步构成大文化行政打点格式。社会打点体制鼎新扎实推动。集体林权轨制主体鼎新任务基本完成,华侨农场鼎新发展取得重要停顿。

  国有经济和民营经济共同发展。国有企业发展活力和控制力、竞争力、影响力增强,预计2010年全省国有企业资产总额2.5万亿元,省属国有企业资产总额达6000亿元,分别比2005年增加96%和62%,国有资本保值增值率超过100%。民营经济发展加速,预计增加值、税收、吸纳就业人数分别达19000亿元、2600亿元、2200万人,成为鞭策经济发展的生力军。涌现出粤电、交通、华为、美的、广汽等一批资产或销售收入超千亿的大型骨干企业集团。

  外经贸战略转型步伐加速。外贸结构不断优化,一般贸易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%,机电产品和高新技术产品出口占比分别达69.7%、38.7%。开辟多元化国际市场成效明显,对东盟、拉美、非洲、中东等新兴市场出口年均增加都超过20%。应用外资水平提升,天下500强新设企业项目206个,处事业吸收外资占比进步近19个百分点。“走出去”步伐加速,新增境外投资企业1364家、协议投资84.5亿美元。加工贸易加速转型升级,有2414家企业实现不停产转型,深加工结转总金额1050亿美元,带动海内配套财富产值5300亿元。跨境贸易人民币结算试点和口岸通关模式鼎新全面推动。

  粤港澳台合作迈上新台阶。实施CEPA和处事业对港澳开放先行先试措施,签署实施粤港合作框架协议,编制完成粤澳合作框架协议。与港澳结合编制完成共建优质生活圈专项计划。跨境基础设备培植取得重大停顿,深港西部通道建成通车,港珠澳大桥、广深港高速铁路等加速推动。横琴新区、前海深港当代处事业合作区开发培植顺利。成功举办“台湾·广东周”活动,粤台农业合作试验区、创业园培植成效明显。泛珠合作持续深化。

  国际交流合作更抓紧密。圆满完成参与上海世博会任务,广交会、高交会、国际咨询会、中博会、留交会、外博会、中国(珠海)航展、侨博会等国际性大型活动创新发展。驻穗领事机构增至39个,国际友城冲破100对。全面拓展与东盟、东北亚、欧盟、北美、中东等地域的战略合作,与新加坡等国成立合作或对话谐和机制。中新(广州)知识城培植加速。

  (五)增强以改善民生为重点的社会培植,和谐广东培植迈出新步伐。

  人民生活明显改善。率先编制实施省基本公共处事均等化计划纲领。五年共投入改善民生、基本公共处事领域财政资金9673亿元,年均增加22.3%,财政对民生投入占一般预算支出比重从40%增至57.2%。2010年城乡居民收入分别达23898元和7890元,比上年增加10.8%和14.2%,年均坚持两位数增加。城乡居民收入差距由3.15∶1缩小为3.03∶1。最低工资水平均匀进步73.3%。汽车等高档耐用消费品普及率大幅进步。就业规模持续扩展,五年新增城镇就业986万人,城镇登记失业率控制在3%以内。企业人文关切得到增强,劳动干系坚持和谐稳定。

  覆盖城乡的社会保障体系基本成立。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生养保险参保人数稳居天下首位,社保基金累计结余3553亿元,约占天下1/7.224.6万合适低保条件的城乡居民实现应保尽保。养老保险实现省级调整与预算打点相连系的省级兼顾,养老保险干系省内转移顺畅。在36个县展开新型农村社会养老保险试点,广州、珠海、梅州等7市实现农保轨制全覆盖。社会救济体系进一步完善,社会福利和慈悲事业加速发展。实施住房保障近20万户,城镇“双特困”居民住房保障水平有新进步。

  文化培植成效明显。公共文化处事网络基本构成,建成有一定规模的文化广场5000多个、农家书屋1.2万家、城乡社区文化室1.6万个。广播电视“村村通”、农村片子放映工程有效推动,城市片子发行放映业在天下领先。省博物馆新馆、广东海上丝绸之路博物馆、广东科学中心、广州大剧院等标志性文化设备建成开放。涌现一批有重要影响的佳构力作,每年获国表里重要艺术奖项100余项。成功举办国际旅游文化节、文博会、国际漫画节、第九届中国艺术节等重大文化节庆活动。对外文化交流活跃。“开平碉楼与村落”、“中国丹霞”成功申报天下遗产,粤剧被选结合国人类非物质文化遗产目录,创新性完成“南海I号”整体打捞工程。成立一批国度级、省级历史文化名城、名镇、名村,梅州被选中国客家文化生态庇护尝试区。哲学社会科学、新闻出版、广播影视和少数民族文化事业大发展。

  教育、卫生、体育、人口计生等事业繁荣发展。学前教育不断优化,三年入园率达82.5%。全面实施城乡免费义务教育,小学适龄儿童退学率和初中毛退学率均达到100%。提早一年实现基本普及高中阶段教育的目标,毛退学率达86.2%,五年进步28.7个百分点。当代职业教育体系和珠三角职业教育基地培植扎实推动,中等职业学校、技工院校年招生数和在校生数居天下第一。高等教育毛退学率由22%进步到28%。中小学代课教员标题基本处置,教员工资福利报酬“两相当”稳步推动。卫生资源总量适度增加,处事水黎明显进步。居民主要健康指标和卫生事业整体水平居天下前列,居民期望寿命达75.3岁。全面启动深化医药卫生体制鼎新,基层医疗卫生处事体系日趋完善。全民医保步伐加速,基本医疗保障覆盖率达92%,新型农村合作医疗参合率达99.2%。实施基本和重至公共卫生处事项目,基层医疗卫生机构逐渐实施基本药物轨制,公立医院药品零差率销售试点取得初步成效。启动公立医院鼎新试点。民营医疗机构加速发展。农村药品供应网和监视网普遍成立。妇女、儿童工作进一步增强,妇幼安康工程顺利实施。中医药强省培植成效明显。突发公共卫生事件应急机制逐渐健全,有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。计划生养工作取得明显前进,全面完成国度下达的人口控制计划,人口自然增加率控制在8‰以内,低生养水平持续坚持稳定。体育事业蓬勃发展,我省运动员在北京奥运会、广州亚运会、亚残运会上分别获得7枚、41枚、20枚金牌,群众体育运动普遍展开。成功举办2008年奥科大会、第13届省运会和第6届省残运会。侨务、统计、人防、地质、气象、地动、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。

  民主法治和政府自身培植历程加速。自觉接管省人大及其常委会的监视和政协的民主监视,共打点天下人大代表建议77件,天下政协提案85件;省人大代表建议2867件,省政协提案2995件。提请省人大常委会审议中央性律例61项,拟定点窜政府规章47项。成立政府规章立法后评估轨制和政府规章清理轨制,网络问政有序展开,科学民主依法决策机制不断完善。增强行政执法督察和政府规制统一审查,行政复议和行政应诉工作扎实有效。全面完成“五五普法”,法治城市、法治县(市、区)成立活动加速推动。健全以行政首长为重点的行政问责制。监察、审计工作扎实推动,惩防体系培植取得新停顿。

  社会坚持和谐稳定。深切推动社会矛盾化解、社会打点创新、公正廉洁执法和社会治安综合管理。着力做好信访工作,有效防范和化解社会矛盾。严密防范和打击各种刑事犯罪、敌对势力危害国度平安和社会政治稳定的犯罪活动,广阔群众对社会治安对劲度明显进步。打私、监狱、劳教工作得到增强。全面实施以居住证为载体的流动人口处事打点“一证通”轨制。持续展开产品格量和食品药品平安等专项整治,市场秩序不断标准。应急打点体系不断完善,预防和应对突发事件能力提升。平安生产形势稳定好转,事故起数、伤亡人数持续降落。全面贯彻民族、宗教政策律例,民族团结前进事业扎实推动,城市民族工作和宗教界为社会处事成效明显。国防培植和民兵预备役工作得到增强,军民共建、双拥优抚安置深切推动,军政军民愈加团结。

  去年,我们成功举办广州亚运会和亚残运会,全面践行“激情盛会。和谐亚洲”和“欢聚、分享、共赢”理念,收获了“迎接亚运会、创造新生活”和同步推动创先争优活动的丰硕成果,实现了办一届具有“中国特点、广东风格、广州风采”亚运会、亚残运会的目标,展示了我国我省鼎新开放成就和杰出国际形象,增进了与亚洲各国各地域的了解和友谊。

  各位代表!“十一五”期间是鼎新开放以来我省经济综合实力实现新跨越、结构调整取得重大停顿、人民群众得到更多实惠的五年。通过五年的成功理论,我们加深了对发展规律的认识,丰硕了鞭策科学发展的经验。我们深深体会到,坚持解放思惟、鼎新创新是鞭策科学发展的重要宝物。普遍展开深切学习理论科学发展观活动、解放思惟学习会商活动,有效激起全省人民先行先试、务实进取的积极性。深切推动鼎新攻坚,不断创新体制机制,为鞭策科学发展供给轨制保障。我们深深体会到,坚持扭住中心、促进发展是鞭策科学发展的第一要务。坚决落实中央各项决策铺排,连系实际创造性地展开工作,在应对国际金融危机冲击中迎难而上,化危为机,危中求进,坚持经济平稳较快增加,为全面转入科学发展轨道奠定坚实基础。我们深深体会到,坚持调整结构、转变方式是鞭策科学发展的必由之路。紧紧掌控国际金融危机带来的倒逼压力和转型契机,着力构建当代财富体系,提升自主创新能力,调整城乡区域和需求结构,努力使应对国际金融危机的过程成为鞭策科学发展下水平的过程。我们深深体会到,坚持以人为本、执政为民是鞭策科学发展的底子目的。在发展经济的同时狠抓就业、社保、教育、卫生等各项社会事业,集中力量办了一大批好终究事,让鼎新发展成果更好地惠及广阔人民群众。我们深深体会到,坚持转变作风、真抓实干是鞭策科学发展的重要保障。深切展开转变作风抓落实主题理论活动,坚持“干”字当先,增强分类指导,分片逐市研究处置突出标题,完善鼓励机制,狠抓督促检查,鞭策各项工作有力有序有效展开。

  各位代表!党中央、国务院对广东一直高度重视、亲近关切,特别是胡锦涛总书记明确要求广东努力当好鞭策科学发展、促进社会和谐的排头兵,给全省人民以极大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一个成就,都是党中央、国务院正确指导的结果,是全省人民共同拼搏的结果,也离不开海表里各界的体贴撑持。在此,我代表省人民政府,向全省广阔工人、农夫、知识份子、干部职工,向驻粤人民解放军、武警官兵、人民差人和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期体贴撑持我省鼎新发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人表示衷心的感激!

  我们也清醒地看到,我省发展中长期积累的总量大而人均不高、经济结构不合理、城乡区域发展差距较大、体制机制不完善等标题依然存在。经过这次国际金融危机冲击,我省经济发展方式转变中面临的突出标题进一步凸显:表里需对经济发展的拉动作用仍不谐和;财富层次仍处于天下财富链的中低端,焦点技术和高端人才贫乏;资源环境约束突出,节能减排形势依然严峻;改善民生任务繁重,人口、教育、医疗、社保等方面的压力加大。同时,政府职能转变还没有完全到位,结构作风培植有待增强。我们对此要高度重视,采取有效措施认真加以处置。

  二、“十二五”期间的奋斗目标和主要任务

  “十二五”期间是我省全面培植小康社会、率先基本实现社会主义当代化的关头期间,也是我省深化鼎新开放、加速转变经济发展方式的攻坚期间。综观国表里形势,我省既面临新的历史机遇,又面临严峻挑战,整体上仍处于鞭策科学发展可以大有作为的重要战略机遇期。天下经济结构进入大调整阶段,新一轮创新和财富转型处于孕育期;我国经济发展长期向好的趋势没有改变,工业化、城镇化深切发展,社会政治大局稳定;我省鼎新开放以来积累了雄厚经济实力、财富基础、市场上风和成功经验,这都为下一步发展供给了杰出条件和环境。但与此同时,全球经济复苏曲折庞大,贸易庇护主义持续升温;我国经济进入转型期,宏观经济的不确定因素依然较多;海内区域竞争合作显现新格式,我省原有上风逐渐弱化。我们要准确掌控国表里形势,充沛应用各种有利条件,着力克服各种不利因素,奋发进取、扎实工作,努力创始科学发展新局面。

  依照党的十七届五中全会精神和省委关于“十二五”计划建议,省政府结构编制了《广东省国民经济和社会发展第十二个五年计划纲领(草案)》。《计划纲领(草案)》及其说明已印发大会。“十二五”期间政府工作的整体要求是:高举中国特点社会主义巨大旗帜,以邓小平实际和“三个代表”重要思惟为指导,深切贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加速转变经济发展方式为主线,抓住加速转型升级、培植幸福广东这个焦点,解放思惟、鼎新创新、先行先试,积极实施扩展内需战略、自主创新战略、人才强省战略、区域谐和发展战略、绿色发展战略、和谐共享战略,全面落实珠三角《计划纲领》,鞭策率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义当代化取得决定性停顿,朝着培植提升中国国际竞争力的主力省、探索科学发展模式的试验区、发展中国特点社会主义的先行地的目标迈出重大步伐,真正当好鞭策科学发展、促进社会和谐的排头兵。

  “十二五”期间我省经济社会发展主要目标是:生产总值年均增加8%以上,人均生产总值年均增加7%以上,经济发展方式转变取得明显停顿,社会软实力明显提升,民生福祉明显改善,科学发展的体制机制日趋完善。

  依照上述整体要求,实现“十二五”计划目标,必须愈加注重科学发展、先行先试,愈加注重创新驱动、内生增加,愈加注重城乡一体、区域谐和,愈加注重绿色发展、生态文明,愈加注重民生优先、和谐共享。着力在“六个突出”上下功夫:

  (一)突出加速经济结构调整。实施扩展内需战略,加速外经贸战略转型,完善表里需谐和拉动、消费投资相互促进的增加格式。坚持制造与创造相促进、信息化与工业化相融会,发展当代处事业、先进制造业、高新技术财富和战略性新兴财富,改造提升传统财富,加速构建当代财富体系。推动国度低碳省试点工作,增强环境庇护和生态培植,强化节能减排和资源节俭。

  (二)突出提升自主创新能力。深真实施自主创新和人才强省战略,加速培植创新型广东。坚持引进消化吸收再创新、集成创新、原始创新并重,构建以企业为主体、市场为导向、产学研连系的开放型区域创新体系,着力攻克焦点关头技术,鞭策经济发展向创新驱动转变。加速培植知识产权强省,深切展开质量强省活动,大力实施知识产权战略和技术尺度战略。健全科技创新体制机制,完善风险投资、政府协助、税收减免等政策体系。增强引才引智和国表里人才交流,构建多层次人才培养体系。

  (三)突出兼顾城乡区域谐和发展。推动主体功用区培植。谐和推动城镇化和农业农村当代化,健全以工促农、以城带乡长效机制,构成城乡一体化发展格式。加速当代农业强省培植,不断进步新农村培植水平。兼顾海陆开发,发展陆地经济。深真实施提升珠三角带动东西北战略,加速珠三角区域经济一体化,深切推动“双转移”。

  (四)突出增强以改善民生为重点的社会培植。注重发展成果的普惠性,促进社会公允正义,共建共享和谐广东,不断进步人民群众的幸福感。加速发展各项社会事业,逐渐健全覆盖城乡、功用完善、分布合理、打点有效、水平适度的基本公共处事体系。深化收入分派轨制鼎新,逐渐缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加速完善住房保障体系。增强和创新社会打点,维护社会和谐稳定。

  (五)突出提升文化软实力。加速文化强省培植。优先发展教育,促进各级各类教育事业发展强大和提升水平,构建终身教育体系,培植教育强省。健全公共文化处事体系,加速发展文化财富,培养广东人文精神,创始文化事业强、文化财强盛、文化辐射力和影响力强、文化形象好的文化发展新格式。全面推动依法治省,加速法治广东培植。

  (六)突出深化鼎新开放。深切推动重点领域鼎新,着力推动市场机制、政府打点、财政金融等领域鼎新,完善鞭策科学发展、促进社会和谐的体制机制。深化粤港澳合作,促进区域经济发展。实施更积极、更主动的开放战略,进步应用外资质量和“走出去”水平,深切推动区域和国际合作,增强国际竞争力。

  各位代表!我省“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就,科学发展新的航程已经开启。全省人民万众一心、团结拼搏,一定能在科学发展的道路上阔步前进,创始愈加美好的明天!

  三、2011年工作安排

  今年是“十二五”残局之年。政府工作的整体要求是:深切贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十届八次全会精神,紧紧围绕加速转型升级、培植幸福广东这个焦点,深真实施珠三角《计划纲领》,坚持科学发展、先行先试,落实积极的财政政策和稳健的货币政策,突出促进转型、改善民生、深化鼎新三个重点,真实增强文化培植,努力发展社会事业,为“十二五”发展开好局、起好步。

  经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增加9%左右,人均生产总值增加8%左右;全社会固定资产投资增加16%,社会消费品零售总额增加16%,进出口总额增加7.3%,中央财政一般预算收入增加10%;城镇居民人均可支配收入增加10%,农村居民人均纯收入增加10.5%;居民消费价格涨幅控制在4%左右;处事业增加值占生产总值比重达46%;研究与发展经费支出占地域生产总值比例进步到1.9%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排约束性指标完成国度下达的年度计划。

  实现上述目标,必须抓好以下十项工作:

  (一)实施扩展内需战略,促进经济平稳较快增加。

  积极扩展消费需求。扩展新兴处事消费,培养新型消费模式,实施节能产品惠民工程。全面实施国民旅游休闲计划,加速天下旅游综合鼎新树模区和旅游强省培植,整合旅游资源,推动旅游重大项目开发。持续做好家电和摩托车下乡、以旧换新工作。总结提升“广货天下行”活动,加速广东商贸城、省外广货展示中心培植。以单项产品为依托,打造商品国际采购中心,进步广东产品国际知名度。

  增强经济运行调剂。着力坚持物价稳定,真实控制商品价格特别是农副产品价格过快上涨。落实“米袋子”省长卖力制和“菜篮子”市长卖力制,推动大中城市成立“菜篮子”基地,扶持蔬菜大棚、冷藏设备和平价门店培植。加大价格监视检查力度,重点增强农副产品畅通环节价格监管。依法征收价格调剂基金。完善津贴轨制,保障低收入群众基本生活。真实增强房地产调控,合理引导住房需求,抑制投资投机性需求,坚决遏制房价过快上涨。强化煤电油气运等综合谐和。充沛发挥财税对促进经济发展方式转变的调控作用,坚持依法征收、应征尽收。

  多渠道增加居民收入。逐渐进步并严酷执行最低工资尺度,完善劳动力市场工资指导价位轨制。积极推行企业工资集体协商轨制,引导企业职工工资正常增加。推动事业单位加速实施绩效工资。落实粮食直补、农资综合津贴、农作物良种津贴、农机购买津贴等强农惠农政策,鼓励农夫优化种养结构、进步效益。

  促进投资平稳增加和结构优化。安排省重点培植项目280项,投资4300亿元。扩展对新型工业、当代处事业、当代农业、技术改造和基础培植、社会民生等重点领域投资,坚决控制“两高一资”和产能多余行业投资,确保工业投资不低于全社会固定资产投资增幅。加速推动部省合作在建铁路、珠三角外环和广深沿江等高速公路、省内骨干电源、工业财富园区热电冷联供项目及天然气工程培植。推动广钢环保迁建湛江项目。鞭策培植广州南沙重配备、深圳龙岗科研、江门台山配套配备三个核电财富园和陆丰核电项目一期工程。加速茂湛等铁路培植。开工培植深圳至茂名铁路(西部沿海铁路)、佛莞和广清城际轨道、茂石化油品格量升级改扩建、一汽大众30万辆汽车、中科炼化一体化、中委合资南海(揭阳)石化、惠州中海油二期炼化一体化等项目。做好深圳中山跨珠江口通道、鹰梅铁路、梅惠高铁、广佛江珠城际轨道、包茂高速公路广东段等项目前期工作。鞭策粤东城际轨道交通网计划培植。做好重大项目储备。

  进步城镇化水平。实施城镇体系计划,推动交通、通讯、供电、供排水等基础设备一体化培植和网络化发展。增强城市交通综合枢纽培植,完善珠三角绿道网和城市慢行交通系统。完善中小城市基本公共处事,大力推动中心镇培植。深化户籍轨制鼎新,完善农夫工积分制入户城镇轨制。加速“万村百镇”整治培植,从今年开始以县为单位每年整治10%的自然村,绿化、美化城乡环境,集中力量打造一批名镇、名村。

  增强民营经济发展活力和竞争力。完善和落实政策措施,优化民营经济发展环境。出台鼓励和引导民间投资指导目录,编制民间投资重点项目计划。拓宽民营经济融资渠道,健全中小企业融资处事体系。扶持发展一批民营企业创新财富化树模基地、上风产品出口基地和中小企业公共(技术)处事树模平台。实施民营企业上市梯度培养工程和企业家实质提升工程。

  (二)大力推动自主创新,加速财富结构优化升级。

  提升自主创新能力。推动国度技术创新工程试点省培植。深化省部省院产学研合作,结构实施产学研连系树模基地提升工程和树模企业行动计划。深真实施百强创新型企业培养工程。完善企业科技特派员、创新联盟、树模基地轨制,成立一批院士工作站。加速实施重大科技专项。深化科研体制鼎新,组建若干创新主体科研机构。增强工程技术开发中心、企业技术中心、行业公共创新平台等培植。培养创新人才,加速引进创新科研团队和科技领军人物。创新科技投融资体制,发展风险投资。实施“千百亿”名牌培养、知识产权上风企业培养和“百所千企”知识产权对接工程。深切展开质量强省活动,发挥省政府质量奖导向作用,推行先进质量打点技术和方法。争取更多国度级尺度化结构落户我省。

  加速当代财富500刚强目培植。完善当代财富体系培植整体计划,成立全省发展当代财富体系联席会议轨制。拟定500刚强目考核方法,跟踪评估项目培植进度。以500刚强目为依托,培植一批先进制造业基地和当代处事业集聚区。

  改造提升上风传统财富。推动传统财富数字化改造、配备制造数字化、清洁生产信息技术应用和节能减排信息技术应用等“4个100”树模工程。实施技术改造滚动计划和工业企业重点技术改造“双千工程”。培植珠三角地域国度级信息化与工业化融会试验区。以财富集群为基础培养区域国际品牌,在五金家电、建筑材料、食品饮料、纺织服装等领域培养一批海内领先的大企业集团。采取“一镇一策”等方式鞭策专业镇转型升级。鼓励上风财富龙头企业参与国际、国度、行业尺度的拟制订。

  积极发展先进制造业和高新技术财富。推动省市共建先进制造业基地,在核电设备、风电设备、输变电重大配备、数控机床及系统、陆地工程设备5个关头领域实现重点冲破。提升发展软件、集成电路设计等高新技术财富。鞭策TCL华星光电8.5代液晶面板、彩虹集团二期等项目加速投产,撑持奇美电子、LGD、河源汉能、汕尾信利4.5代AM-OLED等项目培植。加速培植软件、生物、航空等国度高技术财富基地,推动高新区“二次创业”。

  加速发展当代处事业。鞭策金融、当代物流、信息处事、科技处事、商务会展、当代分销等生产性处事业做大做强,发展总部经济。促进广州培植国度处事业综合鼎新试点城市。撑持广州、深圳培植区域金融中心和佛山培植广东金融高新技术处事区。大力发展工业设计,加速培植广东工业设计城,打造粤港工业设计走廊。发展电子商务、物联网,推动“三网融会”试点,培植国度信息处事财富基地。加速数字出版、文化传媒、动漫创意、游艺游戏等文化财富发展。培养版权兴业树模基地。积极稳妥推动处事业对外开放。

  培养强大战略性新兴财富。增强战略性新兴财富项目招商引资和培植,集中上风资源鞭策高端新型电子信息、新能源汽车和半导体照明三大财富率先冲破,促进生物医药、新材料、新能源、航空航天、节能环保、陆地等财富加速发展。深化省市合作共建,重点推动培植100个战略性新兴财富项目。鞭策绿色制造技术冲破及尺度化。培植战略性新兴财富专利数据系统和技术尺度体系,加速推动战略性新兴财富重大技术成果财富化。

  (三)兼顾城乡发展,加速社会主义新农村培植。

  鞭策城乡基本公共处事一体化。实施基本公共处事均等化计划纲领,财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、比重均有进步。加速基本公共处事向农村覆盖,增强农村基层文化设备培植,大力发展农村教育和医疗卫生事业。推动城乡计划全覆盖,增强村落计划编制,鼓励建筑集中式农夫公寓,优化城乡生产、居住、生态和基础设备的空间布局。

  大力发展当代农业。落实国度增加农业生产津贴、进步粮食最低收购价等政策,进步粮食综合生产能力。增强农业科技创新和推行,培植当代农业树模园区和当代农业100刚强目。增强尺度农田、尺度鱼塘和尺度渔港培植。全面进步当代农业物质技术配备水平,发展农业规模化生产、财富化经营和社会化处事。健全农产品格量平安保障、质量溯源打点和尺度体系,培养特点农业品牌。发展农夫专业合作社等经济合作结构。发展当代林业,着力发展珍贵树种、油茶等特点林业。推动国度陆地经济发展试点,发展设备渔业、品牌渔业、创汇渔业。

  增强以水利为重点的农村基础设备培植。加速培植民生水利工程。推动灌区续建配套与节水改造等农村水利设备、中央财政小型农田水利重点县、水资源优化配置和节俭庇护、河涌整治修复、水库移民安居工程培植。加速完善农村公路、电力设备网络。抓好“万村千乡”市场工程。

  深化农村综合鼎新。坚持和完善农村基本经营轨制,推动农村地盘承包经营权有序流转。深化征地轨制鼎新,推动农村集体地盘所有权确认工作,健全农村宅基地打点轨制。深化农村产权轨制鼎新,推动农村集体经济轨制化、标准化打点和公司化鼎新。全面完成集体林权轨制鼎新。积极推动政策性农业保险。

  (四)大力推动珠三角一体化,带动东西北地域发展。

  出台实施主体功用区计划。明确优化开发、重点开发、生态开发和遏止开发四类主体功用区域的范围及功用。逐渐完善自然资源有偿使用和生态抵偿机制。促进城乡计划、地盘应用计划与主体功用区计划融会。探索成立陆地主体功用区划轨制。

  推动珠三角一体化。加速实施五个一体化计划,推动十大工程培植,鞭策广佛肇、深莞惠和珠中江三大经济圈深度合作。强化广州国度中心城市、综合性门户城市、区域文化教育中心和深圳天下经济中心城市、国度创新型城市的作用,加速珠海珠江口西岸焦点城市培植。大力推动交通、能源、水资源、信息化一体化培植,完善珠三角城际轨道交通网,加速实现区域年票互认和高速公路联网免费。构建布局一体化财富体系。推动中山等兼顾城乡发展综合鼎新试点。加速区域基本公共处事均等化。健全区域环境污染、自然灾害联防联治机制。

  进步“双转移”水平。实施省级财富转移园升升级轨制。从现有34个省财富转移园中遴选10个进行重点扶持。完善转入、转出天时益分享机制,引导和鼓励企业转移。加速园区公共配套处事设备培植,鞭策园区研发、检测、认证等资源共享。鞭策园区财富集聚和专业性园区培植,抓好财富招商和财富链招商。避免污染向东西北地域转移。抓好国度和省级农村劳动力转移就业树模县培植,深切展开技工院校“百校扶百县”活动。

  促进东西北地域跨越发展。实施东西北地域经济社会发展计划纲领。加大基础设备培植力度,展开交通培植大会战,着力推动县县通高速公路。优化财富布局,发展强大县域经济和专业镇,构成各具特点的财富集群。拟定生态鼓励型财政政策,促进粤北山区生态发展、绿色崛起。鞭策粤东、粤西区域一体化发展,撑持其增强与环珠三角周边省区更紧密合作和逐渐融入珠三角地域。鞭策粤东北地域享用海西经济区相干政策,争取粤西地域享用北部湾经济区相干政策。撑持深汕特别合作区和顺德英德新型区域合作模范区培植。办妥第四届粤东侨博会。

  深切推动扶贫开发。落实“双到”政策,推动财富、科技、旅游、医疗、劳动力培训和转移就业等扶贫。有序展开移民扶贫。持续实施“大禹杯”山水田林路综合整治。加大对原中央苏区等革命老区、民族地域、边远山区的撑持力度。持续办妥“扶贫济困日”活动。加大援藏援疆和对口帮扶协作力度。

  (五)鞭策外经贸战略转型,进步经济国际化水平。

  优化外贸结构。坚持出口和进口并重,加速转变外贸发展方式。做强一般贸易,提升加工贸易,发展处事贸易。重点撑持自主知识产权、自主品牌、自主营销商品出口。巩固传统市场,开辟新兴市场,培植专业商品市场和外洋贸易中心。扩展能源资源、先进技术、关头设备和零部件进口。鞭策外商投资、加工贸易企业扩展内销,延长财富链,加速培植天下加工贸易转型升级树模区。增强贸易摩擦应对体系和“大通关”培植。

  进步招商引资水平。增强对发财国度、跨国公司、大型央企民企的招商推介,办妥年初向中央企业、年中向民营企业100强、下半年向天下500强企业三场重大招商活动。大力引进境外金融、研发、设计、打点、品牌经营等处事机构,加速发展处事外包。坚持引进项目与引进技术、打点、人才相连系,吸收各类国际高端人才集聚。

  加速实施“走出去”战略。坚持吸收外资和对外投资并重,完善对外投资合作发展计划和保障体系。鞭策有产品上风和市场基础的企业对外投资、培植境外营销网络和海外并购。增强对外承包工程和劳务合作,稳步推动境外经贸合作区培植。构建本土跨国公司培养平台。

  深化粤港澳台合作。落实粤港、粤澳合作框架协议。深真实施CEPA和处事业开放先行先试政策,增强经贸、处事业、环保、基础设备、金融科技、教育培训、社会民生等领域合作。推动深圳前海、珠海横琴、广州南沙等重点合作区开发培植。

  实施粤港澳基础设备和共建优质生活圈两个专项计划。增强与台湾在经贸、科技、农业、文化、旅游等领域的交流合作,撑持汕头等市培植粤台经贸合作试验区和东莞培植松山湖台湾高科技园。增强与泛珠兄弟省区在各领域的合作。

  增强国际交流与合作。提升与东盟在投资、贸易、文化、资源开发等领域双向互动合作水平。积极参与国度自由贸易区培植。抓好中新(广州)知识城、中越(深圳—海防)经贸合作区等项目培植。扎实推动与国际友城的交流合作。

  (六)狠抓节能减排、节俭集约用地、环境庇护和生态培植,着力推动资源节俭型、环境友好型社会培植。

  强化节能降耗。完善节能目标义务制和考核评价轨制,增强节能监察。严酷节能环保准入门槛,执行投资项目节能评估和环评轨制。健全落后产能退出机制。深真实施重点节能工程,推开工业、交通、建筑、商贸旅店、公共机构等重点领域节能。实施节能减排科技行动计划,增强能源计量监管。鞭策节能市场化,推行条约能源打点模式。优化能源结构,推动低碳清洁能源技术发展及应用。大力发展循环经济,落实清洁生产企业分级打点,培植再生资源回收体系。

  推动污染管理和减排。强化污染减排目标义务制,严酷执行主要污染物排放总量控制和前置审核轨制。严酷污染物排放尺度,进步环保准入门槛。推动生活渣滓减量化和无害化处置,加速城镇污水和危险废物处置设备培植及有效运行,积极推动燃煤电厂脱硫脱硝。增强饮用水源水质庇护,成立健全流域、区域污染管理联防联治机制,加速城乡供水基础设备培植和改造步伐。增强大气污染防治,进步空气质量。防治矫捷车尾气、重金属、挥发性有机物、噪声和农村面源污染,增强农村和城乡连系部环境整治。构建环境监测预警和执法监视体系。严肃查处环境污染事故。稳步推动排污权有偿使用与交易试点。

  增强生态培植。深切展开生态树模成立和生态文明培植试点。推动“万村绿”和城市绿化。积极倡导低碳生活方式和消费模式。加速培植林业生态省,启动碳汇工程林项目,抓好城市森林、水源涵养林和沿海防护林、红树林等重点生态工程。深切推动湿地、自然庇护区、森林公园等生态系统培植。严酷林地林木资源庇护打点。抓好地质灾害展望预报和防治。增强陆地生态环境庇护,实施重点海域海湾污染总量控制,推动海湾整治。落实海域使用指标打点轨制。

  扎实推动节俭集约用地。深切推动节俭集约用地试点树模省培植。实施最严酷的耕地庇护和节俭用地轨制,完善耕地庇护考核机制和奖惩轨制。加速和标准推动“三旧”改造,完善和强化节俭集约用地机制。持续推动城乡培植用地增减挂钩试点和开发填补耕地工作。完善地盘应用计划打点轨制,探索成立耕地庇护经济抵偿机制。增强地质勘查工作。

  (七)深化重点领域关头环节鼎新,完善科学发展体制机制。

  深化行政体制鼎新。在部分县(市、区)深化大部分制鼎新。持续推动富县强镇和简政强镇事权鼎新,撑持广州、佛山、东莞展开经济发财的区简政放权和镇行政体制鼎新试点。研究成立行政审批事项动态评估、打点和调整轨制,推行省级网上审批模式,在省重点项目培植和企业登记注册领域展开并联审批鼎新。实施公务员聘任制和分类鼎新试点。积极推动公务用车鼎新。在清理标准的基础上逐渐推动全省事业单位分类鼎新。

  完善公共财政和投资体制。调整公共财政支出结构,增加一般性转移支付规模和比例,增强县级政府供给基本公共处事财力保障。推动省以下财政体制和省管县财政体制鼎新,理顺各级政府间财政分派干系。完善预算编制和执行打点与监视轨制,推动财政打点科学化、精细化。拟定省的政府投资项目打点方法,研究主体功用区政府投资政策,稳步推动代建制。

  鞭策国有企业鼎新发展。持续推动国有经济布局结构战略性调整,撑持行业龙头企业通过吞并重组做大做强。完善国有资产打点体制,健天下有资本经营预算轨制。推动和标准省属国有独资公司董事会培植。启动国有林场鼎新。

  推动金融鼎新创新。加速培植金融鼎新创新综合试验区。加速多层次资本市场体系培植,进步企业直接融资比重。深化知识产权质押融资试点。推动农村信誉社定向合作和改制。加速组建村镇银行,稳健发展小额贷款公司,标准发展融资性担保机构。引导民间资本进入金融领域。增强金融风险防范和处置。

  稳妥推动价格和要素市场鼎新。择机推行居民用水、用电阶梯式价格轨制,推开工贸易用电同网同价。实施差别电价。完善重要商品、处事、要素价格构成机制。健全地盘、资本、人力资源、技术等要素市场。加速社会信誉体系培植。增强市场监管,依法严厉打击制假售假、走私贩私、传销等违法活动。

  (八)加速文化强省培植步伐,提升文化软实力。

  增强社会主义焦点价值体系宣布道育。坚定社会主义理想信念,增强爱国主义教育。宏扬“解放思惟、先行先试、开辟进取、领潮抢先”的新期间广东人文精神。增强公民思惟道德培植,倡导感恩贡献精神。深切推动群众性精神文明成立活动。普遍展开志愿处事。净化文化环境,庇护青少年身心健康。

  大力发展文化事业和文化财富。实施重点文化惠民工程,完善以县镇村为重点的公共文化处事体系。推动广播电视“村村通”、农村片子放映、农家书屋、市县数字影院等培植。鞭策文艺佳构创作,繁荣哲学社会科学。积极发展广播影视、新闻出版事业。深化文化体制鼎新,推动文化行业战略重组。办妥各种文化财富博览会。加大对外文化交流力度,鞭策广东文化走出去。增强文化遗产庇护、传承与合理应用,振兴老字号。筹办妥记念辛亥革命100周年活动,宏扬孙中山文化。

  打造我国南方教育高地。坚持教育优先,加速教育鼎新发展,促进教育公允。积极发展学前教育和特别教育。推动义务教育均衡发展,深化中小学布局结构调整。进步高中阶段教育普及水平,发展职业技术教育,培植天下技工教育树模基地。强化高水平大学培植,推动与港澳和外洋知名大学合作办学。鼓励和标准民办教育发展。发展远程教育。全面实施实质教育。完善教员培养培训体系,培植高实质教员步队。

  办妥2011年深圳天下大学生运动会。尽力做好各项筹备工作,努力把大运会办成团结、祥和、文明、出色的高水平体育文化盛会。增强公共体育设备培植,深切展开全民健身运动,着力提升竞技体育焦点竞争力,发展体育财富。

  (九)发展各项社会事业,真实保障和改善民生。

  稳定和扩展就业。多渠道开发就业岗位,大力发展处事业、就业容量大的劳动密集型企业和小型微型企业。落实和完善就业、创业政策,健全就业援助轨制,重点帮扶高校卒业生、农夫工、就业艰难人员、退役军人等群体就业。健全就业、创业处事体系,实施全民技艺提升储备计划。推动充沛就业社区培植。加速成立统一标准矫捷的人力资源市场。增强人文关切,强化劳动监察执法和劳动人事争议处置,成立和谐劳动干系树模区。

  健全城乡社会保障体系。推动社会保险费扩面征缴,完善社保费地税部分全责征收模式。展开城镇居民社会养老保险,推动新型农村社会养老保险。巩固和完善城镇职工养老保险省级兼顾,完善医疗保险、失业保险市级兼顾。健全城镇职工基本养老金正常调整机制。加速处置未参保人员养老保障标题,鞭策做实养老保险个人账户。构建全民医保轨制,确保实现居民医疗保险普通门诊兼顾,逐渐进步医疗保险报酬水平。完善失业保险、工伤保险轨制。大力发展养老处事事业。展开民生社保基层平台培植年活动。尽快成立最低生活保障、失业保险尺度与物价上涨挂钩的联动机制。

  加速卫生事业鼎新发展。深化医药卫生体制鼎新,确保完成国度和省近期五项重点鼎新内容。完善公共卫生处事体系和基层医疗卫生处事体系,增强县级医院和基层医疗卫生机构尺度化及人才步队培植。巩固新农合参合率。实施基本药物轨制。稳妥推动公立医院鼎新试点,大力发展民营医疗机构。增强重大疾病防控。持续推动中医药强省培植。

  抓好人口计生、民政等工作。坚持以人为本,兼顾处置人口标题。落实计划生养基本国策,稳定低生养水平,深化人口计生综合鼎新,进步出生人口实质,优化人口结构。增强对流动人口的计生处事和打点。落实妇女、儿童发展计划,维护妇女儿童权益。加大对少数民族地域扶持力度,进一步做好城市民族工作,依法打点宗教事务,维护民族团结与宗教和谐。完善社会福利体系,大力发展民间慈悲事业。增强救灾物资储备,增强救灾防灾减灾能力。增强国防教育,做好国防动员、双拥和优抚安置工作,撑持军队培植,巩固军政、军民团结。持续做好侨务、人防、气象、地动、统计、档案、方志、参事、文史、残疾人等工作。

  增强和创新社会打点。推动深化社会打点体制鼎新试点,率先将珠三角地域培植成为社会体制鼎新树模区。健全基层打点和处事体系,标准和发展社会结构,逐渐推行政府向社会采办处事,扶持发展社工步队。加大创新流动人口、外国人员和假造社会打点力度。拓展居住证利勤奋用,进步实有人口动态打点与处事水平。健全城乡基层群众自治机制,完善基层民主打点轨制。

  推动平安广东培植。加大社会矛盾化解、社会打点创新、公正廉洁执法工作力度。健全重大工程项目和重大政策拟定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。以群众工作统揽信访维稳工作,增强综治信访维稳体系培植,前移社会矛盾化解关口。推动人民调整、法令援助和社区改正工作。健全打防管控一体化的社会治安防控体系,增强城乡社区警务、群防群治等基层基础培植。严密防范打击各类刑事犯罪和境表里敌对势力的渗透粉碎活动。做好监狱、劳教工作。完善应急打点体系,健全突发事件预防预警和应急处置机制。强化产品格量和食品药品平安监管。落实平安生产义务,预防和遏制重特大事故。

  在这里,我代表省人民政府承诺,今年集中力量为人民群众办妥十件实事:一是向全省特别艰难群众发放临时性价格津贴。在今年1月中旬从省级价格调剂基金安排1亿多元向艰难群众发放价格临时津贴的基础上,省财政再安排2.8亿元,向全省275万多城乡低保对象、农村五保供养对象以及重点优抚对象每人一次性发放100元临时性价格津贴。二是加大扶贫开发力度。实现25万贫困户、110万贫困人口稳定脱贫。省财政拨款14亿元启动54万农村贫困户危房、泥砖房和茅草房改造。三是千方百计促进就业。城镇新增就业125万人,下岗失业人员再就业60万人,促进创业10万人。结构培训广东省农村劳动力80万人、转移就业125万人。四是推动基本公共教育处事均等化。推行进城务工人员随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校方法。撑持欠发财地域培植250所乡镇标准化中心幼儿园,撑持和引导欠发财地域培植1000所义务教育标准化学校,新建扩建100所中等职业学校,提升500所普通高中办学水平。省财政安排14.6亿元撑持各地落实农村义务教育阶段学生生均公用经费尺度进步200元的政策;安排12亿元完善普通高校、高中阶段教育学校国度协助政策体系,进步本科、高职院校国度助学金协助尺度,落实中职学校、技工院校免学费政策扩展至城市家庭经济艰难学生的措施;安排9.1亿元撑持欠发财地域实施义务教育绩效工资政策。撑持各地新建扩建40所特别教育学校,扶持家庭教育大讲堂进社区(乡村)。五是完善城乡基层医疗卫生处事体系。完成改造经济欠发财地域乡镇卫生院200间、社区卫生处事中心(站)202间。100%的政府办基层医疗卫生机构实施基本药物轨制。落实国务院确定的新型农村合作医疗和城镇居民医保津贴尺度政策。加速培植广东省残疾人康复中心。六是扎实做好社会保险和社会救济工作。全省新农保覆盖率达到60%。年末前70%以上地市展开兼顾城乡居民医疗保险一体化工作。全面处置艰难国有、集体企业退休人员医保标题,将所有大学生和中职技校学生全部纳入城镇居民医保,城镇基本医疗保险整体覆盖率达到95%以上。撑持欠发财地域将年家庭收入人均低于1500元的艰难群众全部纳入最低生活保障范围。对经济欠发财地域五保供养资金给予津贴。落实孤儿最低哺养尺度。加速培植广东社会福利处事中心、省养老处事杨村树模基地,建成居家养老处事中心30家。成立社区残疾人康园工疗站145个。七是加速城乡防灾减灾和环境工程培植。加固达标江海堤围980公里,除险加固病险水库888宗,实现重大威胁地质灾害隐患点搬迁与管理84处,抓好小流域综合管理试点和城市内涝整治试点。持续推动珠三角地域淡水河、石马河、佛山水道、深圳河以及东西两翼练江、枫江、小东江等重点流域水污染综合整治。八是增强城乡文化设备培植。撑持新建市县文化馆、图书馆、博物馆20个,乡镇综合文化站50个,城乡社区文化室1800个。培植乡镇农夫体育健身工程100个。九是加速保障性住房培植。推动培植保障性住房和棚户区改造31万套,年末前处置现有登记在册合适廉租住房保障条件家庭的住房标题。将单亲特困母亲危房改造优先纳入住房保障范围。新建渔民保障性安居房1000套。十是改善农村生产生活条件。各级财政投入15.3亿元处置农村300万人的饮水平安标题。培植5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、学校、农业树模基地等的社会主义新农村公路。推动农村客运发展,基本实现全省100%镇有站、100%合适通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭的目标。

  (十)扩展人民民主,推动法治广东培植。

  增强民主法制培植。自觉接管人大及其常委会的监视,严酷执行各项抉择决定,定期向人大及其常委会报告工作,积极撑持人民政协履行政治协商、民主监视、参政议政职能,真实做好人大代表建议和政协提案打点工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。坚持科学民主依法决策,把公众参与、专家咨询、风险评估、正当性审查和集体会商决定等纳入行政决策必经程序。积极推动网络问政,扩至公民有序参与。创新政务公开方式,增强政府层级监视,接管公众和舆论监视,畅通和标准群众诉求表达、利益谐和、权益保障渠道。认真贯彻实施法治广东培植五年计划。启动“六五”普法。

  坚持依法行政。增强政府立法工作,完善依法行政配套轨制,推动行政执法体制鼎新,标准行政执法程序。落实施政问责制。探索珠三角行政体制谐和运作机制,培植法治政府树模区。

  培植处事型政府。优化政府结构结构和运行机制,加速政府职能转变。鞭策“窗口”单位处事向标准有序、公开透明、便民高效转变,进步政府处事效率。宏扬求真务实之风,真实处置群众反响剧烈的突出标题。精简会议文件,严酷控制各类评比和庆典活动。增强审计监视和行政监察,强化经济义务审计和绩效审计。推动反腐倡廉轨制培植,标准权力运行。增强公务员培训,进步促进经济发展方式转变、鞭策科学发展的能力和水平。

  各位代表!回首“十一五”,勤劳智慧的广东人民创造了令人注目的辉煌成就;展望“十二五”,科学发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同道为总书记的党中央四周,在省委的正确指导下,深切贯彻落实科学发展观,紧紧依靠全省人民,再接再厉,开辟创新,扎实工作,为加速转型升级、培植幸福广东,当好鞭策科学发展、促进社会和谐的排头兵而努力奋斗,以优异成绩迎接建党90周年!

 


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