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2003年1月13日广东省省长卢瑞华 在广东省第十届人民代表大会第一次会议上作政府工作报告

来源: SRC-26     时分: 2006-06-15 14:32:46
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    政  府  工  作  报  告
     ──2003年1月13日在广东省第十届
     人民代表大会第一次会议上
     广东省省长  卢瑞华


各位代表:
  我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年工作回首

  本届政府任期是跨世纪的五年。五年来,省政府在中共中央、国务院和中共广东省委的正确指导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监视撑持下,高举邓小平实际巨大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思惟,以“增创新上风,更上一层楼,率先基本实现社会主义当代化”为总目标总任务统揽工作全局,以发展为主题,以结构调整为主线,以轨制创新和科技创新为动力,全面实施内向带动、科教兴粤、可持续发展等战略,努力增创体制、财富、开放、科技四大上风,基于历届省政府工作奠定的基础,承受住较为庞大严峻经济形势的考验,在各种艰难和风险中开辟前进,逐渐处置了我省多年快速发展中积累和披露的突出标题,国民经济实现大跨越并走上良性循环轨道,鼎新开放、社会各项事业和精神文明培植取得丰硕成果。顺利完成了省九届人大一次会议确定的各项任务。


  ——实现海内生产总值和城乡居民储蓄存款两个万亿冲破,经济综合实力跃上大台阶。


  经济发展进入信息化、工业化、城市化三化并举阶段。预计2002年海内生产总值11674亿元,比上年增加10.8%,五年年均增加10.2%。城乡居民本外币储蓄存款达13368.7亿元,约是1997年的两倍。税收和财政收入大幅增加,预计2002年中央一般预算收入1201亿元,按可比口径计算,是1997年的2.5倍,全省可支配财力达1550亿元,收支坚持均衡,并有恰当的储备。对国度的进献不断增加,1998年至2002年,我省上划中央“两税”收入年均增加20.3%。经济结构战略性调整取得明显成效。农业结构进一步优化,放开了粮食市场,农业财富化经营稳步推动,农业基础地位不断增强。依靠科技前进鞭策财富结构优化升级,传统财富得到提升,高新技术财富加速发展。2002年工业经济效益综合指数136.9,比1997年进步33点。第三财富发展提速,增加速度超过海内生产总值增加速度。三次财富增加值比重由1997年的13.5∶49.9∶36.6祝为8.8∶50.2∶41.0。城市化水平从第四次人口普查的36.8%进步到第五次人口普查的55.7%。

  ——妥善化解中央金融支付风险,创造了稳定的发展环境。


  1997年爆发的亚洲金融危机,对我省经济社会发展带来严重影响,引发了中央金融支付风险。我们沉着应对,大胆决策,坚持鼎新,狠抓发展。在中共中央、国务院的撑持下,实施“一揽子”处置中央金融支付风险方案,对全省147家城市信誉社、14家信任公司及14个营业部(处事处)和843家农金会实施停业整顿、偿付个人债务和外债。依照国际老例和我国法令,顺利实施原“省国投”破产,成功进行“粤海重组”。我省以坚实的经济基础,妥善处置了超过1000亿元的中央金融表里债支付风险,成功抵御了亚洲金融危机的严重冲击。


  ——各项鼎新取得重要成果。


  本届政府展开了两次行政审批轨制鼎新。对省政府各部分原有的审批事项进行清理和标准,共精简各类审批事项821项,占总数的40%,鼎新工作仍在不断进行中。政府职能进一步向经济调剂、市场监管、社会打点和公共处事等方面祝。实施经营性地盘使用权公开招标拍卖,国度投资培植工程、公有资产产权交易、政府采购公开招投标,推行处事程序公野蛮和标准化。建筑、地盘、产权和技术等要素市场加速发展,市场体系不断完善,从源头上预防和管理失利取得明显成效。


  国有经济结构和布局的战略性调整取得较大停顿,国有企业三年鼎新与脱困目标基本实现。初步成立国有资产监管和运营体系。重组省属国有资产,省属24家资产经营公司和授权经营企业实现保值增值。大多数大中型骨干企业初步成立当代企业轨制,在鼎新中强大。劣势企业有序退出市场和一般经营性小企业转制加速。省重点扶持的工业龙头企业实力进一步增强。乡镇企业财富结构、产权结构调整取得成效。个体、私营等非公有制经济和夹杂型所有制经济快速发展。社会保障轨制鼎新取得重大冲破。2002年末企业养老、失业参保人数分别比1997年末增加156%和111%。城镇职工基本医疗保险轨制鼎新稳步推行,到2002年末,全省共有670万职工参加医疗保险。

 
  成立公共财政体制框架取得重要停顿。部分预算、国库集中支付轨制的试点工作稳步推开。行政事业单位工资统发和基本培植项目财政性资金集中支付工作进一步推动。电力体制鼎新在天下率先实现“政企分隔,厂网分隔”。理顺农村电力打点体制,积极推动“同网同价、竞价上网”。在国度新组建的第二大电网公司中,广东是控股的大股东。农村税费鼎新试点稳步推动。依照中央的统一铺排完成了政府机构鼎新,省政府行政编制精减49.4%,市县乡镇精减19.44%。初步构成了以市场为导向、以企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。医疗卫生体制和药品生产畅通体制鼎新稳步推动。其他各项鼎新有新停顿,社会主义市场经济体制进一步完善。


  ——内向型经济再上新水平。


  积极抓住我国插手世贸结构的新机遇,实施“引进来”与“走出去”相连系,对外经济贸易持续发展。出口商品结构得到优化,高新技术产品、机电产品和高附加值产品出口比重进步。国有外经贸企业鼎新进一步深切,经营主体逐渐多元化。授予一大批民谋生产型企业以自营进出口权。加工贸易健康发展,一般贸易稳步增加。多元化出口市场格式初步构成。境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作进一步拓展。预计2002年进出口总额2213.9亿美元,其中出口冲破千亿美元,达1186.1亿美元,比上年增加24.3%,五年年均增加9.7%。投资软环境进一步改善,国际大企业、大财团在粤投资增加,应用外资水平不断进步。预计2002年实际吸收外商直接投资131.1亿美元,比上年增加26.6%,五年年均增加6.8%。粤港澳台经贸合作再上新台阶,举办了五届粤台经贸合作交流会。成立粤港合作联席会议轨制和粤澳高层会晤轨制,与香港特别行政区结合举办了粤港台经济合作论坛。外事、侨务、台务、旅游工作为我省的对外开放作出新进献。开办广东经济发展国际咨询会,扩展了我省的国际影响。

 
  ——海内市场有效拓展。


  连续几年分别在华中、华东、东北、西北等地域举办经贸合作会展活动,广货在海内市场的据有率得到巩固进步。省内市场繁荣兴旺,居民消费结构逐渐升级。改造农村电网,降低电价,至2002年末实现农村住宅到户电价0.79元/千瓦时以下的目标,全省各类电价比2001年12月均匀降低0.128元/千瓦时,有效扩展了电力需求和家电市场。整治涉农免费,农夫担负持续减轻,农村消费环境得到改善。预计2002年实现社会消费品零售总额5010亿元,比上年增加10.9%,五年年均增加11.4%。

  ——基础设备培植成绩明显。增加对交通、能源、水利、环保、通讯及城市公共设备的投入。飞来峡水利枢纽工程、广州地铁一号线等一大批大型基础设备项目相继建成投产。2002年末,全省公路通车里程达106340公里,比1997年增14478公里,其中高速公路1850公里,比1997年增加1065公里;发电装机容量达3538万千瓦。电话普及率由1997年的17.8%进步到2002年的69.6%。水利培植进一步增强,防洪抗洪能力不断进步,5年共建筑、加固江海堤围10685公里,完成水库除险加固2619宗,管理水土流失面积852平方公里。


  ——科教事业快速发展。


  科技综合实力明显增强。全省专利申请量连续多年居天下首位,发现专利申请量自1998年以来年均增加40.6%,企业创新能力、财富国际竞争力居天下前列。以电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化为主体的高新技术财富群迅速崛起。民营科技企业快速发展。预计2002年高新技术产品增加值达1150亿元,占工业增加值的22%,比1997年上升13.5个百分点。科技前进对工业经济增加的进献率达45.39%。各类高新技术园区和珠江三角洲高新技术财富带培植成就明显。知识产权庇护进一步增强。教育事业大发展。九年义务教育得到巩固进步,珠江三角洲绝大部分地域和各地级市城区基本普及高中阶段教育。持续教育发展较快,职业技术教育不断增强,社会力量办学逐渐兴起。高等教育在整合中发展进步,2002年普通高校招生规模进一步扩展,在校生从1997年的17.47万人增至46.87万人。教育投入大幅度增加。省政府拨款11亿元,与教育部共建重点大学,其中9亿元投入新组建的中山大学。“211”工程培植取得新成效,一批学科的学术水平接近或达到海内先进水平。人才步队培植进一步增强,培养和引进了一批我省急需的专业人才。


  ——国民经济和社会信息化迈出新步伐。


  信息财富高速发展。预计2002年电子信息产品制造业产值达3760亿元,与开始实施同口径统计的1998年比力,年均增加28.9%。珠江三角洲构成了规模较大、财富配套较齐全的电子信息产品制造业财富群。软件业发展迅速,软件出口居天下第一。广州、深圳、珠海、南海四个软件园区培植势头杰出。电子政务培植稳步推动,初步成立了全省统一的电子政务网络平台。全省社会保障信息系统培植停顿顺利。企业信息化发展加速,电子商务有了杰出开端。广州、深圳、汕头等市的信誉信息网试点培植初见成效。信息网络平安失密工作水平进步。


  ——初步处置了山区和欠发财地域的教育、交通和用水等突出难题,全省不同区域共同发展。

 
  筹集370多亿元撑持山区发展。从2001年起省政府每年安排财政专款,成立免收农村人均年纯收入1500元以下艰难家庭子女义务教育阶段书杂费轨制,2002年安排4.4亿元,全省已有103万名农村艰难家庭子女享用全免费教育。省政府安排3亿元改造老区山区1000所农村塾校,张罗20亿元处置中小学教育历史欠帐标题。张罗16亿元展开扶贫两大会战,实现了全省所有行政村通矫捷车、通电话、通邮政和通广播电视目标。张罗80亿元用于山区、欠发财地域、省际高速公路以及山区普通公路网和山区航道培植。安排27.3亿元专款培植粤东高陂水利枢纽工程、潮州供水枢纽工程、粤西雷州半岛治旱、粤北石灰岩地域蓄水工程,逐渐处置这些地域群众饮水标题。全省当代化培植步伐加速,广州、深圳两个特大城市的龙头带动作用明显,珠江三角洲地域树模作用增强,东西两翼和粤北地域发展的基础条件明显改善。

 
  ——民主法制培植得到增强。坚持和完善向人大及其常委会报告工作、向政协通报状况的轨制,自觉接管监视。五年来共打点人大代表议案、建议1474件和政协提案1986件。城乡基层结构培植和民主政治培植不断增强。依法理顺农村基层打点体制,撤销打点区处事处,选举村民委员会,实施村民自治,顺利完成第一届社区居民委员会的民主选举。政务公开、村务公开、厂务公开扎实推动。增强与工会、共青团和妇联等群众团体的联络,成立了省政府工会工作联络会议轨制,民主渠道进一步拓宽。认真配合省人大常委会做好中央立法工作,清理、修订、废止了一批与世贸结构规则和我国对外承诺不一致的中央性律例、政府规章。推动依法行政,标准行政执法主体及其行为,行政执法义务制和执法过错义务追究制进一步落实。普法教育、法令处事、监狱劳教工作得到增强。审计、监察、统计等工作更好地为经济社会发展处事。整顿和标准市场经济秩序并取得阶段性成果,偷税骗税、制售假冒伪劣商品、逃汇骗汇等违法犯罪活动得到遏制,信誉培植迈出新步伐,市场环境逐渐优化。平安生产形势基本稳定。深切展开严打整治奋斗,增强社会治安综合管理,严厉打击各种严重刑事犯罪活动,扫除“黄赌毒”,坚决取缔“法轮功”邪教结构。反走私奋斗坚持高压态势。国度平安工作更好地处事于鼎新与发展大局。全民国防认识不断增强,国防动员、兵役征集、民兵预备役和拥军优抚安置工作进一步增强,军政军民愈加团结,广州、深圳等10个市、县被评为天下双拥模范城(县)。

 
  ——精神文明培植和社会各项事业取得新停顿。

 
  坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,社会主义精神文明培植的指导体制和工作机制进一步健全。深切展开学习邓小平实际、贯彻“三个代表”重要思惟和“三讲”教育活动。增强以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的公民道德培植。“致富思源、富而思进”、“崇尚科学、反对邪教”、“辞别陋习、走向文明”等观念深切人心,以思惟道德实质为焦点的公民实质不断进步。群众性精神文明成立活动蓬勃展开,广州、深圳、中山、茂名、肇庆、南海和广州市天河区被评为“天下成立文明城市工作先进城市(区)”,10个城市成为省级文明城市,并涌现了一批文明行业、文明单位、文明村镇和文明社区。文艺佳构战略和南粤锦绣工程取得丰硕成果,“五个一工程”再创佳绩,山区文化培植工程、“文化艺术上山下乡工程”五年工作目标顺利实现。多层次、多方式的城乡公共文化设备网络初步构成。社会科学、新闻出版、广播影视等事业不断发展。城乡爱国卫生、医疗处事、疾病控制、卫生监视和药品监管工作进一步增强,中医药事业持续发展。群众性体育活动普遍展开,竞技体育水平不断进步。成功承办了第九届天下运动会,实现了“一流的设备、一流的环境、一流的结构、一流的成绩”和“出色、圆满并具特点”的目标,取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩。人口自然增加率近3年来连续降落,坚持10‰以下,为实现我省人口与计划生养工作达到天下中等水平的目标打下较好基础。少数民族地域的各项事业取得新成绩。认真贯彻国度宗教政策,公民宗教崇奉自由得到保障。实施“九五”妇女儿童发展计划取得成效。民政、人防、气象、地动、档案、参事、文史等各项事业都有新发展。


  ——城乡人民生活水黎明显进步。


  全省人民生活整体达到小康水平,珠江三角洲地域实现初步敷裕。预计2002年农村居民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达3912元和11200元,五年年均实际增加3.8%和6.3%。住房条件不断改善,城镇居民人均住房使用面积24.5平方米,比1997年增加2.5平方米;农村居民人均住房面积24.1平方米,增加0.3平方米。进步了企业离退休人员养老金尺度,确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金按时足额发放。城乡居民最低生活保障轨制逐渐健全。采取真实措施帮手艰难群众处置住房难、就诊难、打官司难、子女退学难等标题。就业和再就业工作力度加大,城镇登记失业率在3%以下,就业形势坚持稳定。生活环境有所改善,资源环境庇护和生态培植得到增强,森林覆盖率达57.2%。


  各位代表,过去五年是我省国民经济快速发展、经济增加质量明显进步、综合经济实力明显增强、人民得到更多实惠的五年。取得如许的成绩来之不易。我们的主要体会是:第一,必须高举邓小平实际巨大旗帜,全面贯彻“三个代表”要求,解放思惟,实事求是,与时俱进,开辟创新,把中央的要求与广东实际紧密连系起来,敢为人先,大胆试验,创造性地展开工作。第二,必须把发展作为第一要务,集中精力发展生产力,正确处置鼎新、发展、稳定的干系,用发展的方法处置前进道路上的艰难和标题。第三,必须坚持“稳中求进,有效增加”的经济工作方针,着力进步经济增加质量和效益。第四,必须以轨制创新和科技创新为动力,不断鼎新和完善社会主义市场经济体制,鞭策经济结构和财富结构的优化升级,努力进步经济综合竞争力。第五,必须紧紧抓住市场,大力发展内向型经济,全面开辟国际海内两个市场,努力扩展有效需求,拓展经济发展空间。第六,必须坚持区域经济谐和发展,在加速珠江三角洲率先基本实现社会主义当代化培植步伐的同时,对山区、欠发财地域实施分类指导,重点扶持,促进不同类型地域共同发展。第七,必须坚持走可持续发展道路,正确处置好经济培植与人口、资源、环境庇护的干系,实现经济社会的谐和发展。第八,必须坚持物质文明培植与精神文明培植两手抓,实施法治和德治相连系,在集中精力抓好物质文明培植的同时,把精神文明培植摆上愈加突出位置,实现两个文明同步发展和社会全面前进。


  各位代表,我省过去五年取得的成就,是中共中央、国务院和中共广东省委正确指导的结果,是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监视撑持的结果,是全省党政军民认真理论邓小平实际和“三个代表”重要思惟的结果。在此,我代表省人民政府向全省广阔工人、农夫、知识份子、干部职工、驻粤人民解放军、武警军队官兵、人民差人和各界人士表示崇高的敬意!向长期体贴撑持广东培植的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感激!


  我们清醒地看到,我省目前的小康还是不全面、不均衡的小康,经济社会发展中尚存在一些突出标题。主要是:财富结构仍不合理;经济体制有些深层次标题尚未处置;区域经济发展差距依然较大;农夫收入增加较慢;劳动力供求结构性矛盾较突出;城乡部分群众生活比力艰难;人口控制和生态环境庇护压力较大;整顿标准市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨;精神文明培植和民主法制培植还存在不少亏弱环节等。面对这些标题和艰难,我们必须高度重视,进一步采取有力措施,逐渐加以处置。


  

今后五年奋斗目标和2003年工作安排

  今后五年是我省全面培植小康社会、率先基本实现社会主义当代化的关头期间。我省经济社会发展所面临的国际海内环境既有许多有利条件,也有许多新状况新标题。我们必须与时俱进,开辟创新,坚持把发展作为第一要务,坚持速度和结构、质量、效益相统一,充沛应用我国插手世贸结构的历史机遇,充沛掌控国度持续实施扩展内需方针和加速西部开发的有利机遇,充沛发挥20多年鼎新发展构成的后劲潜力,努力实现从经济大省向经济强省的跨越,为率先基本实现社会主义当代化奠定坚实基础。


  今后五年政府工作总的指导思惟是:以邓小平实际和“三个代表"重要思惟为指导,全面贯彻中共十六大精神,依照省第九次党代会提出的战略铺排,以“增创新上风,更上一层楼,率先基本实现社会主义当代化"为总目标总任务统揽工作全局,以进步国际竞争力为焦点,实施内向带动、科教兴粤、可持续发展、区域谐和发展四大战略,增创开放、财富、科技、体制、环境五大上风,努力培植经济强省和文化大省,全面培植小康社会,率先成立比力完善的社会主义市场经济体制,率先成立文明法治环境,率先实现宽裕的小康。

 
  今后五年的奋斗目标和整体要求是:海内生产总值年均增加9%左右。成立比力完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济轨制。大力发展内向型经济,进步对外开放水平。进一步调整经济结构,进步综合竞争力。加速发展高新技术财富,用高新技术和先进适用技术改造提升传统财富。强大支柱财富。发展当代处事业。做好就业和再就业工作,完善社会保障轨制。完善基础设备,进步城镇化水平。增强科技事业,鞭策教育的跨越式发展。精神文明培植和民主法制培植有新停顿,社会各项事业全面前进。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量明显进步。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强,珠江三角洲当代化培植步伐加速,东西两翼经济快速发展,山区全面实现脱贫奔康。


  2003年是贯彻中共十六大精神、实现“十五”期间各项目标的重要一年。要以继承、创新、进步、发展为思路,努力在继承中创新,在创新中进步,在进步中发展,不断增强我省的综合实力、国际竞争力和发展后劲,努力创始各项工作新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是:海内生产总值增加9%左右,社会消费品零售总额增加10%,固定资产投资增加10%,外贸出口增加5%,居民消费价格持平或略有上升,城镇登记失业率控制在3.5%左右,人口自然增加率控制在8.5‰以下,城镇居民人均可支配收入增加5%,农村居民人均纯收入增加3.5%。

 
  为实现上述目标,必须做好以下工作:


  一、以增加农夫收入为中心,加速当代农业培植,全面繁荣农村经济


  推动农业结构调整,进步农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针,千方百计增加农夫收入。稳定和完善农村地盘承包政策,增强农村集体地盘打点,在有条件的中央,引导和标准农户承包地盘经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农夫以市场为导向、以效益为中心,调整种养结构,发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、陆地药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”陆地养殖业。抓好商品林基地培植。大力发展农产品加工业。积极推动农业财富化经营,重点扶持省级100家农业龙头企业,增强农业龙头企业带动农户的能力。加速农业当代化培植步伐,抓好全省农业当代化树模区和省级农业科技园区培植。增强农村集体资产打点,促进乡镇企业体制创新,增强农村集体经济实力。大力发展农村二、三财富。完善城乡计划体系,依法增强打点。把推动城镇化培植作为促进城乡、区域谐和发展的重大战略举措来抓,逐渐消弭不利于城镇化的体制和政策障碍,改变城乡二元结构,推动城镇化历程。推动户籍轨制鼎新,以发展中心镇为重点,加速小城镇培植,扩展农村充裕劳动力输出机遇,增加农夫的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年协助5000名贫困家庭子女接管技工教育。加速华侨农场体制鼎新。稳妥展开农村税费鼎新,进一步清理农村各种不合理免费,减轻农夫担负,庇护农夫正当权益。

 
  严酷农产品格量打点,健全农业社会化处事体系。制订省级农业尺度,培植农业尺度化树模区。实施农产品格量平安尺度,成立健全农产品格量监视检测体系,逐渐推行农产品格量平安市场准入轨制。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技前进和创新,推行良种良法。推动镇级农业技术推行机构鼎新,改善农业技术处事。展开农夫职业技艺培训。推动农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和畅通中介结构。

 
  增强农业基础设备培植,改善农村生产生活条件。张罗资金,做好计划,争取5年左右时分实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程,重点水利工程、山区市县列入省计划安排的主流江河堤围陂坝修复工程以及山区小Ⅰ、小Ⅱ型水库除险加固工程,进步省津贴资金尺度。推动西江、北江大堤平安达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程培植。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽培植前期工作。培植好缺水地域饮水工程和田头蓄水工程。增强堤围防护和农田水利设备培植,进步防汛抗旱能力和水利当代化水平。庇护农业环境,发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生管理力度,减少农业生产、加工和农村生活渣滓造成的污染。

 
  二、深化国有企业鼎新,优化经济结构,进步财富竞争力


  进一步鼎新国有资产打点体制,搞活国有经济。完善权力、义务和义务相统一,管资产和管人、管事相连系的国有资产打点体制,推动国有资产优化重组。拓宽劣势企业退出渠道。合适条件的国有大中型企业都要实施股份制改造,放开股权比例,促进投资主体多元化。增强产权交易市场培植,标准产权交易行为,避免企业转制过程中国有资产流失。完善当代企业轨制。推行国有企业司理人员公开招聘和提拔。完善国有资产保值增值考核方法,成立科学合理的经营者业绩考核体系。对企业经营者和技术骨干,试行年薪制、期权制等鼓励方法,鼓励和撑持劳动、资本、技术和打点等生产要素按进献参与分派。持续深化电力、城市公用事业等垄断行业的鼎新。进一步放开搞活国有中小企业。


  走新型工业化道路,推动结构优化升级。坚持以信息化带开工业化,以工业化促进信息化,逐渐走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源上风得到充沛发挥的新型工业化路子。实施名牌带动,培养一批海内和国际名牌产品。构建和完善以大企业为龙头,大中小企业专业化分工、财富化协作的财富体系。重点扶持一批有发展潜力的大型企业集团,进步资本运作水平,整合资金、技术、品牌、打点等要素,延长财富链条,逐渐进步国际化经营水平,发展成为跨国企业。成立健全面向中小企业的社会处事体系。扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展。结构力量增强关头技术、共性技术的攻关、应用、推行,提升财富技术水平。鼓励和撑持企业加速技术创新步伐,进步自主创新能力,增加自主知识产权拥有量,增强焦点竞争力。


  加速用高新技术和先进适用技术改造提升传统上风财富,振兴配备制造业,巩固进步制造业基础地位。积极发展对经济增加有冲破性重大带动作用的高新技术财富。发展当代处事业,进步第三财富在国民经济中的比重。促进大型连锁经营、中高级批发市场和当代物流等龙头企业发展。


  加速国民经济信息化历程。进一步培植广州、深圳、珠海、南海四个软件园区,扶持重点软件企业和电子信息产品制造业龙头企业。推动信息技术在企业产品设计、制造、打点、营销、处事等的全过程应用。抓紧与电子商务配套的认证体系、网上支付体系培植,促进电子商务发展。鞭策山区信息化培植,省财政安排1.75亿元,用五年左右时分,实现山区“网络到镇、信息进村”。


  毫不动摇地鼓励、撑持和引导非公有制经济发展。把发展民营企业作为增强广东经济发展后劲的一件大事来抓,对民营企业实施政治平等、政策公允、法令保障、罢休发展的方针,努力为民营企业创业人员营建“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的杰出发展氛围。依法庇护民营企业的正当财富和权益。省政府设立中小企业和民营企业打点机构,增强对中小企业和民营企业的引导和处事。放宽市场准入条件,凡合适国度法令律例、财富政策规定以及插手世贸结构后对内对外开放的行业和投资领域,都对民营企业开放。增强民营科技园区培植,撑持科技型、内向型、农业型、扶贫型和劳动密集型民营企业发展。引导民营企业技术创新和轨制创新,逐渐成立当代企业轨制,实施规模经营和集约经营。改善金融处事,积极处置民营企业融资难标题。撑持民营企业参与国有经济战略性调整,构成以公有制为主体、多种经济成分上风互补、互相促进、共同发展的局面。


  三、积极参与国际竞争,创始对外开放新局面


  优化外贸出口商品结构,开辟多元化国际市场。发挥比力上风,坚持以质取胜。发展高新技术产品和机电产品出口,进步出口产品的科技含量和附加值。力图在信息、家电、纺织服装等行业培养一批出口名牌、闻名商标。巩固港澳、欧美日、东南亚等传统市场,开辟俄罗斯、中东、非洲、拉美等新市场。扩展一般贸易出口,进步加工贸易水平,发展处事贸易。推动国有外经贸企业的战略重组,培养和发展大型外经贸企业集团。撑持民营企业展开外经贸业务。鼓励有比力上风的各种所有制企业“走出去”对外投资,展开境外加工贸易或合作开发资源。扩展对外承包工程和劳务合功课务,带动成套设备和技术出口。

 
  持续完善投资软环境,进步吸收外资水平。增强外经贸、海关、税务、查验检疫、金融、边检等部分的协分派合,进一步推动“大通关”培植,完善“口岸电子执法系统"、加工贸易联网监管和深加工结转监管新模式,营建平安高效通关环境。成立外商投资企业网上处事系统,为外商供给投资申报的全过程处事。完善外商投资财富政策,进步各种经济园区培植水平,使之成为招商引资的主要载体。进一步吸收外商直接投资,扩展吸收来自欧美日等发财国度的资金,吸收跨国公司、国际大财团到我省设立地域总部、研发中心和采购中心。


  提升广东与港澳台经济合作水平。增强上风互补,把广东的制造能力和资源上风与香港、澳门、台湾的金融物流上风、资金技术上风和旅游资源上风融会起来,重点增强在制造、处事、物流、金融、旅游等领域全方位合作,促进共同发展和繁荣。


  四、千方百计开辟海内市场,努力扩展有效需求


  庇护和培养消费需求,促进构成新的消费热点。高度重视消费对经济的拉动作用,改善消费环境,完善鼓励消费的政策,引导居民消费预期,扩展居民即期消费。标准垄断行业和处事业的价格行为,全面推行明码标价和免费公示制。促进构成旅游、住宅、汽车、信息处事、智力开发、教育、体育健身、卫生保健等新的消费热点。强大会展业,培养管帐、审计、法令、培植监理、房地产等中介处事。发展社区处事业。


  拓展新的市场空间。进一步推动城乡用电同网同价,促进农夫消费,扩展农村市场。持续引导企业到中西部重点城市展开经贸合作,鼓励各类企业到天下各地成立销售处事点,着力开辟西北、西南和东北等市场。撑持上风企业到省外投资办厂,引导企业展开资源投资型、资产型、科技型和基础设备合作。


  加大投资力度,促进民间投资。加速广州白云国际机场迁建、惠州中海壳牌80万吨乙烯等一批重大项目培植。推动高速公路培植项目业主招标,鼓励和引导民间资本投向能源、交通、供水、环境庇护等基础设备及公用事业培植。强化房地产一级地盘市场供给调控,坚持房地财富健康发展。深化投资体制鼎新,对限额以下的一般竞争性项目,凡属于国度鼓励和允许的,原则上将审批制改为登记备案制。


  五、优先发展教育事业,进步科技创新水平


  推动教育创新,加速教育事业发展。增加教育投入,深化教育鼎新,优化教育结构,合理配置教育资源,进步教育质量。持续巩固进步普及九年义务教育。落实农村基础教育“以县为主”的打点体制,撤销镇级教办机构。积极稳妥推动中小学布局调整,定期完成2000所老区山区农村塾校改造任务。完善中小学“一费制”和免收农村艰难家庭子女义务教育阶段书杂费轨制。发展高中阶段教育,培植树模性普通高中。整合中等职业教育资源,加速职业技术教育发展,培养大批高实质劳动者和适用型人才。全面实施实质教育,培养创新型人才。推动中小学信息化教育和英语教育,推行普通话,探索课程和教材鼎新。大力发展高等教育,推动高等教育大众化。调整高校布局,增强学科培植和专业调整,进步师资水平。培植广州大学城和珠海等大学园区,实施高校“强校培植工程”。发展持续教育,构建终身教育体系。充沛运用市场机制促进社会办学。


  完善科技创新体系,增强科技创新能力。持续深化科技体制鼎新。完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研机构为主体的知识创新体系。构成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制。培植一批科技创新中心、开放式重点尝试室、开发基地和重大成套技术配备制造基地。引导企业特别是大中型企业成立技术开发机构,争取再成立100家省级工程技术研究开发中心。促进科技型中小企业发展强大,开办民营科技园和农业科技树模基地。结构实施专业性的镇级技术创新树模工程。发挥科技中介处事机构的作用,发展技术市场。加速高新技术开发区、珠江三角洲高新技术财富带培植,促进欠发财地域高新技术财富发展。完善知识产权庇护体系,运用知识产权轨制鞭策技术创新。重视专业技术人才步队培植和人才资源整体开发,吸收更多海表里高层次人才。抓紧广东科学中心培植。增强科普工作。


  六、充沛发挥珠江三角洲龙头带动作用,加速山区开发和东西两翼发展,促进全省区域谐和发展


  持续推动珠江三角洲当代化培植。以快速轨道交通系统等重大基础设备培植建筑珠江三角洲协作大平台,增强城市群和财富群的竞争力。以高新技术财富和当代处事业带动珠江三角洲财富整合,成为天下性的制造基地。培植和完善珠江三角洲地域物流基础设备与市场体系。构建广州、深圳区域性金融中心,不断优化基础设备体系和城市功用,增强广州、深圳的辐射力和吸收力。经济特区在体制创新和扩展开放等方面持续走在前列。力促佛山成为具有较强经济实力的我省第三大城市。


  全面落实关于加速山区发展的决定。进步山区国道、省道及县通镇公路津贴尺度,促进以公路交通为重点的基础设备培植,着力改善山区投资环境。加速山区工业化和城镇化步伐,发展具有山区上风的资源加工型、农产品加工型和劳动密集型工业,扶持山区发展一批远景好的工业项目。鼓励扶持山区开发小水电。依照权责利对等原则,调整省属7座水库利益分派,其水电厂税后利润实施省市二八分成。省财政安排专项资金扶持山区贫困地域旅游基础设备培植。持续结构好珠江三角洲对山区和欠发财地域的结对帮扶,重点扶持年人均纯收入1500元以下的艰难家庭。全面铺开重点村脱贫奔康工作,省财政安排专项资金帮手贫困村发展集体经济,撑持山区和革命老区实施“一乡一品”项目。加大对山区、欠发财地域的财政转移支付力度。从今年起,省对市县财政一般性转移支付采取“基数不动,进步递增比例”方法,一定五年。16个扶贫开发重点县一般性转移支付递增比例由10%进步到14%,其余享用新增转移支付津贴的市县年递增比例由8%进步到12%。在省级防范化解金融风险准备金中安排100亿元重点用于减轻山区和艰难地域“中央专项再贷款”的还贷担负。
  增强东西两翼和粤北经济实力与发展后劲。加速大型基础设备培植,完善配套功用,改善投资软环境,吸收外来投资,承接珠江三角洲辐射和财富转移。千方百计强大县域经济。应用自身上风,发展石油化工、电子、医药、造纸和资源型工业。推动陆地综合开发,发展陆地经济。应用资源上风,发展农产品加工业,搞活农产品畅通。鼓励和扩展民间投资,大力发展个体、私营等非公有制经济。


  七、全面增强信誉培植,进一步优化发展环境


  健全社会信誉体系。成立完善行政审批义务制和过错追究制,进步政府公信力。成立公务员信誉承诺轨制,构成高效、廉洁、诚信的行为标准。成立企业信誉评价、监视打点、义务追究等信誉轨制,促进企业守法经营。成立标准的个人信誉结合征信轨制,进步公民诚信认识。鞭策信誉律例体系培植,加大失信赏罚力度。


  努力成立标准的市场经济秩序。健全当代市场体系,促进产权、地盘、劳动力和技术等要素市场健康发展。完善对市场主体资格和市场行为等方面打点的政府规章。反对地域封闭和行业垄断,依法标准市场准入和竞争行为。


  严厉打击各种粉碎市场经济秩序的违法犯罪行为,适时展开区域性专项整治。增强中央金融资产打点。严肃查处做假账和在培植工程招投标中弄虚作假等失利违法行为。整顿标准文化市场、娱乐场所和互联网上网处事等营业场所。撤并公路免费站,严酷免费打点。依法标准中介活动。

 
  真实增强平安生产监视打点。全面贯彻《中华人民共和国平安生产法》,进一步落实平安生产义务制和特、重大平安事故行政义务追究轨制,推行注册平安员轨制。抓好平安生产专项整治,排除事故隐患,努力减少死亡事故和重大平安生产事故产生。


  把维护社会稳定工作放在重要位置。落实社会治安综合管理目标打点义务制、指导义务制和一票否决等轨制。持续严厉打击各种暴力犯罪、带黑社会性子的团伙犯罪、毒品犯罪以及掳掠、盗窃等多发性犯罪,集中整治治安紊乱的重点地域和突出标题,采取有力措施,加大禁毒和戒毒力度,完善打、防、控一体化的社会治安长效机制。做好国度平安工作。严密防范、坚决打击敌对势力和“法轮功”邪教结构的粉碎活动。增强司法行政、监狱劳教工作。正确处置人民内部矛盾,重视人民群众来信来访,展开矛盾胶葛排查调整工作,妥善处置群体性事件。依靠各方力量维护社会稳定。


  八、做好就业和社会保障工作,改善人民生活


  把改善创业环境和增加就业岗位作为政府重要职责。通过发展处事业、非公有制经济、劳动密集型企业、社区处事业,拓宽就业渠道。鼓励劳动者通过非全日制、临时性、时节性、弹性工作等矫捷多样方式实现就业。完善挂钩劳务扶贫轨制,增强城乡兼顾,扩展农村剩余劳动力就业门路。鼓励国有大中型企业应用非主业资产和闲置资产,多方式分流安置充裕人员。落实国度和省的扶持政策,鼓励企业吸纳下岗失业人员,撑持下岗失业人员自主创业、自谋职业。成立就业援助轨制,重点扶持大龄再就业艰难群体实现再就业。


  完善就业处事体系,发展公益性职业先容机构,为下岗失业人员供给职业先容、就业指导、职业培训等“一站式”处事。应用现有教育资源展开多方式的再就业培训。依法庇护包括外来务工者在内的全体劳动者正当权益。

 
  成立健全与经济发展水平相顺应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城乡居民最低生活保障轨制。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。将合适条件的城乡居民纳入最低生活保障范围,做到应保尽保。健全社会保险“市级兼顾,省级调整,强化征缴,标准支出”轨制。依法扩展社会保险覆盖面。清收企业欠缴的社会保险费,成立各级财政填补社会保险基金轨制,增强社会保险基金保障能力。进一步健全社会保险基金监管体系,严酷标准社会保险业务打点。推动企业退休人员社会化打点。


  体贴艰难群众生活。以供应廉租房为主,力图用三年时分,基本处置全省城镇现有住房特困户艰难。省财政安排专项资金重点津贴东西两翼、粤北山区农村合作医疗保障资金和农村合作医疗保障救济金。安排专项资金进步重点优抚对象的生活和医疗津贴,处置低保对象等艰难群众的基本医疗救济。成立公职状师事务所,为艰难群众供给法令援助。

 
  九、增强税收征管,强化财政监视


  严酷依法治税。深化税收征管鼎新。持续整顿和标准税收秩序,加大税务稽查力度,依法严厉打击和查处偷、逃、骗、抗税行为。清缴企业欠税。推动私营企业、个体工商户建帐轨制。增强反避税工作,进步涉外税收打点水平。


  健全财政打点轨制。完善公共财政体制。推动部分预算鼎新和部分综合预算打点。逐渐统一公务员岗位津贴。全面实施政府采购轨制。成立以国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要方式的当代财政国库打点轨制。确保国企鼎新中封闭破产企业人员分流安置、就业和再就业、社会保障、教育、科技、农业、环保等方面的支出。


  整顿财经秩序,严肃财经规律。严酷执行“收支两条线”打点规定。强化审计监视。加大对管帐师事务所等中介机构的监视力度。扩展对省属企业集团公司和重点基建项目委派财政总监,向财政性资金收支较大的省直行政单位委派财政总监。


  十、落实环境资源庇护和计划生养基本国策,促进可持续发展


  突出环境庇护。进一步落实各级政府环保目标义务制。以庇护饮用水源水质为重点,落实各流域水质庇护计划、各重点区域水污染整治计划,强化跨市河流交界断面水质达标打点。全流域整治珠江,对韩江、练江、鉴江、漠阳江、榕江等河流进行整治。坚决搬迁整治或封闭威胁饮用水源平安的污染源。加速城市和重要城镇生活污水处置厂培植,进步城镇生活污水处置率。推动城市固体废弃物减量化、无害化、资源化处置,增强对生产生活噪声的监管。防治大气污染,对现有燃煤燃油发电厂期限配套脱硫设备,进步城市矫捷车尾气达标率。推行清洁生产和循环经济,控制污染物排放总量,推开工业污染源管理全面达标。真实管理污染严重行业,严酷监管危险废物,查禁进口废物。发展环保财富。


  增强生态培植和资源打点。做好全省生态功用区划、生态培植计划工作。持续抓好国度级、省级生态树模区和生态树模村培植。巩固发展造林绿化成果,进步森林覆盖率。培植东江、西江、北江、韩江流域生态林工程。重视自然庇护区、森林公园培植及野生动植物庇护。强化山区作为全省生态屏障的战略地位。依法庇护和合理开发各种自然资源,成立健天下有资源有偿使用轨制。坚持耕地、林地用途管束,严酷控制非农用地,实现耕地占补均衡。庇护陆地环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统。培植矿山生态环境恢复管理树模区。健全环境监测体系,增强地质环境庇护和气象、地动展望预报,进步抵御自然灾害的能力。构建“数字广东”天文空间框架。


  进步人口与计划生养工作水平。认真执行《中华人民共和国人口与计划生养法》和新修订的《广东省人口与计划生养条例》,控制人口增加,稳定低生养水平,进步人口实质。落实人口与计划生养目标打点义务制。强化计划生养基层基础工作,积极稳妥地推动计划生养村(居)民自治。展开以技术处事为重点的计划生养优质处事。增强对流动人口计划生养的打点与处事,成立以现居住地打点为主的工作机制。重视处置老龄人口社会保障和精神文化生活标题。体贴撑持残疾人事业,推动残疾人康复和就业。


  十一、增强先进文化培植和民主法制培植,发展社会各项事业


  以“三个代表”重要思惟统领社会主义文化培植。深切宣传学习贯彻中共十六大精神。以马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实际和“三个代表”重要思惟为指导,发展先进文化,撑持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化。围绕培植文化大省的目标,推动文化培植和文化体制鼎新,积极发展文化事业。促进文化与经济融会,发展文化经济和文化财富,增强文化综合竞争力。加速推动文化财富集团化培植。扶持省重要新闻媒体和社会科学研究机构,充沛发挥哲学社会科学在经济社会发展中的作用。撑持文艺院团鼎新和发展。庇护历史文化遗产和优秀民间艺术。帮手山区、欠发财地域发展文化事业。积极参加国度舞台艺术佳构工程,繁荣文艺创作,创造岭南优秀文化品牌。鞭策社区文化、企业文化、校园文化等群众文化活动的展开。以乡镇带村落,实现先进文化“进村入户”。增强对广阔干部群众特别是青少年的思惟道德教育。认真贯彻公民道德培植实施纲领,宏扬爱国主义,以为人民处事为焦点、以集体主义为原则、以老实守信为重点,促进公民道德实质进步和杰出社会风尚的构成。深切展开多种方式文明成立活动,积极推动珠江三角洲精神文明树模工程,鞭策各类企业精神文明成立活动。


  推动民主法制培植,培植社会主义政治文明。坚持政府向人大及其常委会报告工作,向人民政协通报状况的轨制,自觉接管监视。认真办妥人大代表议案、建议和政协提案。成立和完善重大决策的规则和程序。发挥民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用和工会、共青团、妇联结构的桥梁纽带作用,多方听取人民群众意见和要求。健全基层自治结构,完善村民自治和居民自治,完善村务公开和厂务公开。完善职工代表大会和其他方式的企事业民主打点轨制。增强政府法制培植,进步依法行政水平。认真抓好“四五”普法教育,增强公职人员的依法处事能力和公民的法令实质。标准法令处事。做好行政复议、应诉工作。持续展开对省直行政结构执法权的核准、界定和公告,健全行政执法义务制,强化行政执法监视。进一步清理、修订、废止与世贸结构规则和我国对外承诺不一致的中央政府规章。配合人大做好立法工作。


  促进社会各项事业发展。逐渐成立农村卫生处事新体系。从2003年起连续5年,省财政每年安排农村卫生专项资金1亿元,用于撑持山区欠发财地域公共卫生培植。深化城镇医疗卫生体制鼎新。完善医疗机构分类打点轨制,发展民营医疗机构。成立健全卫生监视执法和疾病预防控制体系。整顿标准药品市场与医疗机构。标准和扩展药品、医疗器械集中招标采购。增强学校食品卫生和工矿企业卫生打点。扶持中医药事业发展。努力培植体育强省。发展群众体育事业,构建亲民、便民、利民的体育处事体系,鞭策全民健身活动普遍展开。培养优秀体育人才,进步竞技体育国际竞争力。发展体育财富,培养体育市场。进步统计工作处事水平。抓好全民国防教育,增强公民国防认识。重视和增强国防培植,进步国防动员培植和民兵预备役工作水平。完善防空设备培植打点。做好双拥共建和优抚安置工作。增强民间结构打点。持续重视和做好外事、侨务、台务、档案、参事、文史等工作。


  认真做好民族宗教工作。帮手少数民族地域加速发展,推动民族团结前进事业。尊重和庇护公民宗教崇奉自由,积极引导宗教与社会主义社会相顺应。依法增强宗教事务打点,遏止乱建古刹和露天佛像,打击邪教和应用宗教进行的违法犯罪、渗透活动。

 
  加速妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展计划,真实维护妇女儿童正当权益,尤其是保障妇女参政议政、劳动就业等权力。进步妇女儿童保健水平,重视儿童培养。成立完善生养保险轨制。重视非公有制企业中女工权益庇护标题。

 
  十二、培植廉洁勤政务实高效政府,进步行政效率


  加速政府职能祝。持续推动政资分隔、政企分隔、政事分隔和政社分隔,强化政府供给公共产品、搞好公共处事、创造公允环境的职能。依照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监视相谐和的要求,深化行政打点体制鼎新。改进打点方式,推行电子政务,降低行政成本,进步行政效率。深化行政审批轨制鼎新,标准审批程序,实施处事公开。


  全面实施政务公开。凡不涉及国度平安和失密以及法令律例规定事项,政府结构作出的对社会公众具有普遍约束力的行政规定,事关全局的重大决策过程和出台的政策,以及群众普遍体贴的事项等,都要通过恰当的方式向社会公开,增强政府工作透明度,接管社会监视。


  增强政风培植和廉政培植。落实“八个坚持、八个反对”,真实祝作风。精简会议和文件,狠抓各项决策和工作铺排的检查落实。注重查询拜访研究,努力为基层和群众处置实际标题,多办妥终究事。发扬艰辛奋斗优良作风,厉行节俭,反对浪费,勤俭处事。强化对政府结构及其工作人员的行政监察。坚持勤政廉政,干净干事。深切展开廉政培植和反失利奋斗,落实廉政培植义务制,从决策和执行等环节增强对权力的监视,进一步从源头上预防和管理失利。增强公务员步队培植,进步公务员实质和处事水平。


  各位代表!过去五年,我们顺利完成了“九五”计划,并为实施“十五”计划创始了杰出局面。中共十六大的成功召开,为我们展现了愈加光辉的未来。我们一定要以中共十六大精神为指针,紧密团结在以胡锦涛同道为总书记的中共中央四周,高举邓小平实际巨大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思惟,解放思惟,实事求是,与时俱进,开辟创新,为我省率先基本实现社会主义当代化而努力奋斗! 


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