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2002年1月28日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告

来源: SRC-26     时分: 2006-06-13 09:02:22
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    政  府  工  作  报  告

──2002年1月28日在广东省第九届

人民代表大会第五次会议上

广东省省长  卢瑞华

各位代表:

  我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2001年工作回首

  2001年是新世纪的第一年,也是全面实施" 十五" 计划的残局之年。一年来,省政府认真贯彻执行中共中央、国务院的方针政策,落实中共广东省委的决策,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监视撑持下,以邓小平实际和江泽民同道" 三个代表" 重要思惟为指导,以率先基本实现社会主义当代化为总目标、总任务统揽全局,依照" 十五" 计划的整体要求,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以轨制创新和科技创新为动力,努力开辟市场,扩展开放,大力整顿市场经济秩序和社会治安,努力克服天下经济增加放缓给我省带来的艰难,实现稳中求进,有效增加,全省国民经济持续坚持持续快速健康发展,精神文明培植和社会各项事业取得明显成效。省九届人大四次会议确定的预期目标基本实现,为" 十五" 计划的顺利实施开启了杰出局面。

  ──国民经济坚持较快增加。按快报统计,整年实现海内生产总值10556亿元,按可比价计算,比上年增加9.5%。我省把扩展有效需求放在突出位置,积极鼓励消费,促进投资。主动参与西部大开发,增强与兄弟省(市、区)的经贸合作,展开各类经贸活动。持续实施" 内向带动" 战略,到美国、加拿大、东南亚、非洲等国度和地域举办大型经济技术贸易洽谈会。出口商品结构和市场结构有所优化,吸收外商直接投资的质量和水平进一步进步。整年社会消费品零售总额4515亿元,增加10.9%;全省固定资产投资3548亿元,增加10.6%;进出口总额1765亿美元,增加3.8%,其中出口总额954亿美元,增加3.8%;实际应用外资157亿美元,增加8.1%;整年中央一般预算收入1157亿元,增加27.6%;金融运行平稳。

  ──财富结构调整取得重要停顿。增强财富结构调整的政策引导。大力发展当代处事业。畅通业稳步发展,旅游业快速增加,房地产销售大幅上升,教育、文化、体育以及告白、咨询、社区处事业都发展较快。 整年第三财富增加值4246亿元,增加10.3%。工业财富结构进一步调整优化,以电子信息、电器机械、石油化工等为代表的九大财富投资增加迅速,占全部工业投资近五成。

  以信息财富为主的高新技术财富和支柱财富发展加速,培养出一批技术含量高的产品。工业增加值4717亿元,增加11.1%。工业经济效益持续向好,综合经济效益指数为131,比上年上升4.5点;利润总额583.53亿元,增加10.9%。大力鞭策农业财富化经营,农业生产结构进一步调整,优质稻和蔬菜、花卉、药材等经济作物莳植面积增加。畜牧业、水财富和林业发展较快。

  农业增加值1008亿元,增加2.7%。三大财富比重从2000年的10.3∶50.4∶39.3变化为2001年的9.6∶50.2∶40.2,第三财富对经济的进献在加速提升。

  ──各项鼎新持续深化。国有企业鼎新在实现三年两大目标的基础上持续推动,重点抓好全省50家工业龙头企业。国有资产授权经营初见成效,劣势企业退出市场步伐加速。国有中小企业转制率达85%。进一步加速社会保障体系培植,基本实现国有企业下岗职工生活保障向失业保险轨制并轨。养老、失业保险覆盖面持续扩展。实施按申报个人所得税工资、薪金税项作为缴费基数的社会保险费征缴方法。进步了社会保障兼顾层次。城镇职工基本医疗保险轨制鼎新取得冲破性停顿,21个地级以上市全部实施鼎新方案。鼎新电力体制,实现" 厂网分隔".积极推动市县镇(乡)三级政府机构鼎新,机构和人员编制整体精简20%左右,干部人事轨制鼎新进一步推动。深切展开行政审批轨制、公共财政打点体制和城市基层打点体制等鼎新。

  ──科技创新和教育事业发展加速。大力推动高新技术财富化。预计全省高新技术产品产值达3500亿元,占全省工业总产值18.6%,高新技术产品出口额达222.9亿美元,比上年增加30.99%。珠江三角洲已初步构成了高新技术财富带。稳步推动用高新技术改造和提升传统财富,信息技术在各个领域的应用取得明显成效。广东基础天文空间框架数字化工作开始起步。科技创新能力增强,技术市场发展较快。鞭策大中型企业成立技术研发机构,促进企业成为技术创新主体。实施" 广东省技术创新工程" 、" 广东省科技创新百项工程" 取得明显停顿。知识产权庇护得到增强,专利申请量持续居天下首位,创造了一批名牌产品。教育鼎新与发展步伐加速,高等教育规模持续扩展,教育结构进一步优化,职业教育有新发展。改善高等教育区域布局和办学体制,组建了新的中山大学。 九年制义务教育进一步巩固进步,改造亏弱学校取得新停顿。 从2001年起省政府每年安排3亿多元,成立免收农村人均年纯收入1500元以下艰难家庭子女义务教育阶段书杂费轨制,去年已有60万农村艰难家庭子女享用了全免费教育。省财政专项拨款撑持山区和欠发财地域中小学展开信息技术与英语教育试点。

  ──市场经济秩序和社会治安明显好转。依照国务院的统一铺排,展开了打击制售假冒伪劣商品违法行为;整顿和标准有形建筑市场和地盘市场;打击走私贩私、偷税骗税、逃汇骗汇等犯罪活动;整顿和标准市场主体;依法清收中央金融资产,打击恶意逃废债务行为,进一步整顿金融秩序;整顿和标准文化市场;整治部分和行业垄断性经营行为,反对中央庇护,打破市场分割;增强对平安生产的监管等八大专项整治,取得阶段性成果。尤其在打击走私贩私违法犯罪活动、打击骗取出口退税专项奋斗、打击骗逃套汇、依法追债和增强平安生产等方面成效明显。增强社会治安综合管理,深切展开以" 打黑除恶" 为重点的严打整治奋斗,集中整治治安重点地域和突出标题,扫除" 黄赌毒" 等社会丑恶征象。深切展开对" 法轮功" 邪教结构的奋斗,谨防境表里敌对势力的渗透粉碎活动,积极预防并妥善处置群体性事件。

  ──区域经济共同发展,人民生活水平持续进步。经济特区、珠江三角洲率先基本实现社会主义当代化培植取得新停顿,广州、深圳两个特大城市辐射带动作用增强;东西两翼和粤北山区持续发展,投资环境得到改善。扶贫工作进一步增强,巩固" 两大会战" 成果,山区、欠发财地域基础设备持续改善,生活水平有新的进步。省财政对粤东、粤西、粤北地域财政艰难市县一般性转移支付及调整工资专项津贴总额为43.2亿元,其中津贴16个扶贫开发重点县12.1亿元;全省从去年10月起实施对行政单位和教员等人员工资集中支付轨制,保证工资按时发放。预计整年农夫人均纯收入3770元,比上年实际增加3.5%;城镇居民人均可支配收入10415元,实际增加7.3%。就业状况稳定,城镇登记失业率2.9%。耕地持续实现占补均衡,生态培植步伐加速,森林覆盖率达到56.9%。以综合管理污水、庇护水资源为重点的环保工作取得新停顿,环境质量有所改善。

  ──社会主义精神文明和民主法制培植得到增强,社会各项事业全面前进。

  在全省深切展开了学习贯彻江泽民同道" 三个代表" 重要思惟、" 七一" 重要发言、中共十五届六中全会决定和庆祝中国共产党成立80周年的活动。持续深切抓好理想信念教育、社会主义道德教育,展开" 致富思源,富而思进" 、" 崇尚科学,反对邪教" 、" 辞别陋习,倡导文明行为" 等宣布道育。深切展开马克思主义新闻观学习教育活动,增强和改进新闻宣传工作。以成立文明城市为龙头的群众性精神文明成立活动步入了科学化、标准化、轨制化轨道,有10个城市成为省级文明城市,涌现出一批" 环境优美、处事优质、打点优化、秩序优良" 的文明窗口、文明村镇和文明社区。民主法制培植、廉政培植和作风培植进一步增强。坚持向人大及其常委会报告工作、向政协通报状况,自觉接管监视。认真打点关于培植和完善农村合作医疗保障轨制、培植人工鱼礁庇护陆地资源环境等一批人大代表议案、建议和政协提案。村民自治进一步巩固完善,村务公开、乡镇政权结构政务公开和厂务公开持续推动,实施涉农免费公示,初步推行县级政权结构政务公开。积极配合省人大常委会做好中央立法工作。依法行政水平有所进步,行政执法监视机制逐渐完善,执法行为进一步标准。增强普法教育和法令处事,展开对特别弱势群体的法令援助。国度结构工作人员廉洁自律、改正部分和行业不正之风、从源头上预防和管理失利以及查处大要案等工作取得成效。文学艺术、社会科学、新闻出版、广播影视事业蓬勃发展。民族、宗教、外事、侨务、民政、参事、文史等各项工作取得新停顿。增强文化基础设备培植,初步构成城乡公共文化设备网络。城镇医疗卫生体制鼎新整体推动,医疗卫生事业健康发展。

  开始实施2001- 2010年广东妇女儿童发展计划。人口自然增加率降落到8.83‰。军政军民团结进一步增强,有64个市(县)被评为省双拥模范城(县)。全民国防教育普遍展开,人民防空和民兵预备役工作取得新成绩。

  成功承办了第九届天下运动会,实现了" 一流的设备、一流的环境、一流的结构、一流的成绩" 和" 出色、圆满并具特点" 的目标。我省在" 九运会" 上取得金牌、奖牌、总分三个第一的好成绩,并获得" 体育道德风尚奖".各赛区城市以" 九运会" 为契机,大力整治" 脏、乱、差" ,市容市貌产生了明显变化。广州阛阓中力量抓好市政、交通、体育、文化设备以及绿化、环保等培植项目,城市面貌得到底子改观。全省已有2个国际花园城市、4个国度园林城市、4个国度环境庇护模范城市、4个天下造林绿化十佳城市、6个国度卫生城市和10个中国优秀旅游城市。

  各位代表,2001年,在天下经济不景气的形势下,我省持续坚持了国民经济较快增加,来之不易。这是在中共中央、国务院的正确指导下,全省人民努力理论邓小平实际和江泽民同道" 三个代表" 重要思惟,认真贯彻中共十五届五中、六中全会精神,依照中共广东省委的工作铺排,齐心协力,沉着应对各种庞大状况,开辟进取的结果;是一手抓整治,一手抓发展,以整治促发展,坚持在发展中克服艰难的结果;是依靠全省人民,调动各方面积极性,坚持物质文明和精神文明培植两手抓的结果。在此,我代表省人民政府,向全省工人、农夫、知识份子、干部、驻粤人民解放军、武警军队官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和体贴撑持广东培植的国际友人,表示衷心的感激!

  我们也清醒地看到,我省经济社会发展中依然存在不少艰难和标题,主要表此刻:经济结构性矛盾依然突出,区域经济发展不均衡;财富结构化程度较低,焦点竞争力不强;国有企业鼎新的深层次标题还没得到底子处置;农业结构调整较慢,农夫增收的任务还很艰巨;外贸出口增加放缓;教育和科技发展还不顺应当代化培植的需求;一些中央市场经济秩序和社会治安还存在不少标题;人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾依然比力突出;政府职能转变没有完全到位,作风培植还不顺应新形势的要求等。对这些艰难和标题,我们要努力克服和处置。

  2002年工作安排

  今年省政府工作的指导思惟是:以邓小平实际和中共十五大精神为指导,认真贯彻江泽民同道" 七一" 重要发言和中共十五届六中全会精神,依照" 三个代表" 重要思惟的要求,以率先基本实现社会主义当代化为总目标、总任务,以全面进步国际竞争力为焦点,依照" 稳定、平安、矫捷、多元" 的思路,紧紧掌控插手世贸结构的历史机遇,沉着应对各项挑战,努力趋利避害。大力调整优化经济结构,积极落实扩展内需的方针,深化各项鼎新,进步对外开放水平,依靠轨制创新和科技创新,促进国民经济持续、稳定、健康发展。转变政府职能,改进工作作风,鞭策精神文明培植和民主法制培植上新水平。以鼎新开放和当代化培植的优异成绩,迎接中共十六大的成功召开。

  今年全省经济发展主要预期目标是:海内生产总值增加9%;社会消费品零售总额增加11%;固定资产投资增加8%;外贸出口力图有所增加;居民消费价格持平或略有上升;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增加率控制在8.8‰以下;城镇居民人均可支配收入增加5%;农夫人均纯收入增加3.5%。

  一、 把培养和扩展内需放在愈加突出的位置,积极开辟海内市场改善消费环境。通过深化鼎新,完善政策,清除各种限制消费的障碍,庇护和培养消费需求,鼓励居民扩展消费。拓展消费领域,特别是促进住宅、汽车、旅游和各种处事方面的消费。增强农村基础设备培植,加速农村电网改造,确保年末农村住宅到户电价降到每千瓦时0.79元以下,基本实现城乡居民生活用电同网同价,改善农村消费条件。

  努力开辟海内市场。积极参与西部大开发,增强与兄弟省(市、区)的经济技术和贸易合作。以企业为主体,实施开辟市场与经贸合作相连系,鼓励和引导企业增强与外省展开投资合作、品牌合作、科技合作、商贸合作,进步层次,应用当地资源合作生产、加工、销售,拓展新的市场空间。

  坚持投资稳定增加。持续调整优化投资结构,扩展对公益性、社会性、基础性领域投资,重点增强有利于促进城乡经济发展的交通、能源基础设备和文化、教育、卫生等社会公同事业的投资。争取国度国债资金撑持,落实配套资金。加速" 十五" 计划重点项目的开工和培植。推动投融资体制鼎新,成立投资约束机制、风险承担义务制。鼎新现行投资项目审批轨制,打破行业垄断,除少数必须由国度垄断经营和控股的项目外,进一步放开投资领域,努力扩展社会民间投资。

  实施基础设备项目法人招标制,鼓励社会资金参与重大基础设备培植项目投资。

  增强培植工程特别是财政性投资项目打点,严酷基本培植程序,强化工程监理,合理降低工程造价,确保工程质量。

  二、顺应插手天下贸易结构的新形势,进一步进步对外开放水平加速转变政府职能。积极推动行政打点体制鼎新,强化政府的经济调剂、市场监管、社会打点和公同事务职能。真实转变工作方式,善于运用法令、经济手段打点经济。深化投融资、贸易、产权、分派、人事、社会保障轨制鼎新。深切展开行政审批轨制鼎新,进一步精简审批事项,简化审批程序,做到依法、公开、标准。完善政务公开轨制,增加政府拟定和发布政策的透明度。全面推动依法行政,标准行政行为,落实施政执法义务制,进步政府的行政效率和处事水平。持续办妥广东经济发展国际咨询会。

  成立与世贸结构规则相顺应的中央性律例规章体系。依照世贸结构规则和我国的承诺,加速中央性律例规章的清理、修订和政策调整,拟定和完善标准、公允、公开、公正的市场规则。增强对世贸结构规则的宣传和研究,进步运用世贸结构规则的能力和水平。

  充沛应用我国插手世贸结构后享有的权力,大力开辟国际市场。调整优化出口商品结构,大力促进高新技术产品出口,进步传统大宗出口商品的科技含量和附加值。引导和鼓励企业采用国际尺度,发展一批机电、轻纺等出口名牌产品,增强出口商品的竞争力。积极扩展一般贸易出口,发展处事和技术贸易。持续实施出口市场多元化战略,优化出口市场结构,在巩固欧美、日本和港澳地域等传统出口市场的同时,抓住机遇拓展俄罗斯、中东、非洲、拉美等新兴市场。推动国有外贸企业战略性重组和公司制改造,发展技工贸一体化外贸公司和中外合资外贸公司。培养一批国有、民营、股份制、外资等多种出口龙头企业。增强对进口商品的跟踪调控。增强外经贸、海关、查验检疫、银行、外汇、税务、工商等部分的协分派合,改善环境,进步通关效率。做好外事和侨务工作,促进国际交流与合作。

  进一步实施" 走出去" 战略。鼓励有条件的生产性企业积极" 走出去" ,发展跨国经营,展开境外加工贸易和资源开发,重点鞭策轻纺、机电等行业有实力的大型企业展开境外投资,拓展我省上风财富的发展空间,在境外成立加工生产基地和销售、处事网络。积极展开对外承包工程、劳务合作等业务。

  扩展应用外资。抓住全球经济结构大调整和国际资本寻求投资新出路的有利机遇,更积极有效地吸收外商直接投资,重点吸收国际大财团、大跨国公司到我省投资合作,设立技术研究开发基地、生产制造基地。大力改善投资软环境,进一步开放外商投资领域,对外商投资企业实施国民报酬。引导外资投向,把引进外资和鞭策经济结构调整、扩展出口连系起来,积极吸收跨国公司、大企业投资基础设备培植、当代处事业、企业技术改造和" 三高" 农业。大力发展高新技术加工贸易。

  拓展粤港澳台合作领域。进一步完善粤港澳三地政府间的相同谐和机制。增强三地资源、市场和基础设备的衔接,鞭策财富密切合作,逐渐构成参与国际竞争的合力。重点增强与港澳在大型基础设备、物流、旅游、环保、商贸、金融、信息财富、法令咨询和其它中介处事的合作。持续增强粤台经济、科技和文化交流与合作。

  三、以进步国际竞争力为焦点,增强科技自主创新和企业技术改造把对现有企业的技术改造放在突出位置。以市场需求为导向,以培养新的支柱财富为目标,加大对电子信息、电器机械、石油化工等行业进行技术改造。运用高新技术和先进适用技术改造食品饮料、纺织服装、建筑材料等传统财富,努力增加品种,改进质量,进步效益。特别要撑持具有条件的重点行业和骨干企业进行技术改造,增强企业技术创新和技术开发能力。抓好产品结构调整和创新,大力实施名牌战略,积极推行技术尺度化和条码技术,努力打造一批国际知名品牌。

  大力发展电子信息、生物技术、光机电一体化、新材料为主的高新技术财富。

  持续办妥高新技术财富开发区,加速培植珠江三角洲高新技术财富带,带动全省高新技术财富上档次、下水平。引导企业应用电子信息、网络技术,改进产品设计和生产工艺流程,逐渐实现自动化、信息化。

  成立和完善以企业为主体的科技创新体系。进一步实施" 科教兴粤" 战略,持续深化科技体制鼎新,促进科技与经济更抓紧密连系。完善和优化以企业为主体,以高等学校、科研机构、科研基地为依托的科技创新体系,充沛发挥科技中介处事机构、生产力促进中心、高新技术创业中心的作用,为企业科技创新处事。

  大力发展民营科技企业。依托科研院所组建大型科技企业集团。拓宽科技融资渠道,完善风险投资机制。成立科学的评估机制,定期评估各地和重点企业的竞争力。开工培植广东科学中心。

  推动国民经济和社会信息化。增强信息网络资源整合,推动电信网、电视网和计算机网" 三网" 融会,培植好网络互联大平台,实现互联互通、资源共享。

  加速软件财富发展,重点抓好广州、深圳、珠海、南海4个软件园区培植,培养大型软件企业。总结推行南海市经验,大力推动信息技术在各行各业的普遍应用。

  以县为基础,着眼应用,推动政务信息化培植。

  增强知识产权工作。加大力度结构高技术专项攻关,攻克一批关头技术,特别在发现专利上有大的冲破。省财政安排专项资金撑持大专院校、科研机构和各种所有制企业的研发与专利登记工作。发挥专利、版权、商标轨制在科技创新中的庇护和促进作用。成立健全合适国际规则的知识产权打点体制。指导企业庇护自主的知识产权。积极展开知识产权对外交流合作。

  四、大力推动农业财富化,促进农业增效和农夫增收以农业结构调整为主线,进步农业效益。在确保3000万亩基本农田和1750万吨粮食生产能力的前提下,取消粮食定购,放开粮食市场,发挥区域比力上风,加速农业生产布局和财富结构调整。培养和推行优良品种,大力发展具有广东特点和效益高的南亚热带水果、蔬菜和花卉等经济作物,积极扩展出口和内销。加速畜牧财富发展,进步畜牧业在农业中的比重。进一步调整林种树种结构,加速生态公益林和商品林培植。鼓励和撑持山区发展林业财富。大力发展陆地和水财富,抓好陆地综合开发打点。增强渔港、码头等渔业基础设备培植,展开港湾综合管理。

  以农业财富化经营为途径,加速农业当代化历程。认真贯彻落实《中共广东省委关于大力推动农业财富化经营的决定》。推动以公司加基地加农户为主要模式的农业财富化经营,成立健全社会处事体系。发展订单农业,扶持办妥农业龙头企业,构成财富化经营的农产品基地。积极探索龙头企业与农户利益共享、风险共担的经营机制。对农业龙头企业实施动态扶持。加速农业技术尺度体系、农产品格量尺度体系和检测查验体系培植。加速农机社会化处事体系培植,推动农业机械化历程。稳定和标准农村地盘承包政策。加速当代农业树模区和雷州半岛南亚热带农业树模区培植,建筑合理的农业区域结构,逐渐构成专业化和分工不同的农业财富带、财富区。

  采取有效方式,增加农夫收入。推动科技兴农,实施品种更新计划,创造农产品名牌,进步农业技术含量和农产品附加值。采取措施扶持发展农村集体经济。

  以户籍轨制鼎新为冲破口,推动城镇化历程。搞好中心镇计划,加速中心镇培植,增强对农村人流、物流、资金流的集聚能力。把推动小城镇培植与促进乡镇企业鼎新进步连系起来,大力发展农产品加工业,加速农村二、三财富发展,促进农村剩余劳动力的有序转移。增强对农夫适用技术培训,实施" 绿色证书" 工程,及时向农夫供给政策、信息和技术等处事。清理整顿涉农价格和免费。严禁向农夫乱免费、乱摊派,逐渐推行学校" 一费制" ,真实减轻农夫担负。成立和完善农村合作医疗保障轨制。

  增强水利培植。加大依法治水和科技治水力度,推动流域水资源统一打点,加速水利当代化步伐,实现水资源可持续应用。开工培植北江大堤加固工程和韩江水利枢纽工程,增强榕江、漠阳江、鉴江防洪工程培植。持续抓好雷州半岛改水治旱工作。

  五、深化以国有企业鼎新为中心环节的经济体制鼎新,创造杰出的体制环境持续推动国有经济的战略性调整。坚持有进有退,有所为有所不为,抓大放小,扶优汰劣,进步国有经济的整体实质和竞争力。积极引导国有资本向基础财富、上风财富、高新技术财富和支柱财富集中。对技术落后、长期亏损、扭亏无望的企业,平安隐患大、生产能力多余、投资链条过长的劣势企业和不合适环保要求的企业,加速退出市场步伐。

  加速国有企业的体制创新。进一步推动企业股份制改造,完善法人管理结构,转换经营机制,成立标准的当代企业轨制。大力鼓励外资、民资参与国有企业鼎新、改组、改造。加速放开搞活国有中小企业。深化企业劳动、人事、分派轨制鼎新,成立和完善经营者鼓励约束机制,完善考核方法。增强企业财政打点和成本打点,注重用信息技术鞭策企业打点创新。

  促进民营经济上规模下水平。增强引导和扶持,在市场准入、工商登记、地盘使用等方面为民营企业创造平等竞争环境。凡对外资开放的领域,同时对民资开放。鼓励更多民谋生产性企业取得外经贸进出口经营资格。促进民营企业进步科技创新能力,不断开发技术含量高的新产品。培养民营名牌企业、名牌产品。

  引导有条件的民营企业加速产权轨制鼎新,展开资本结合,进行股份制改造,成立当代企业轨制,逐渐向当代经营模式转变。

  培养和发展一批拥有自主知识产权、焦点竞争力强的企业集团。以进步企业综合竞争力为焦点,进一步做强做大工业龙头企业。实施全省50家龙头企业进入天下先进行列计划,以此推动企业结构结构调整,构成以大企业为龙头、大中小企业相互配套、紧密协作的财富结构结构。进一步促进企业结合重组,鼓励企业强强结合,向集团化、规模化和国际化发展。

  完善社会保障轨制。持续巩固和扩展社会保险覆盖面,完善和增强社会保险费征收,增加财政对社会保险的支出,增强社会保险基金的保障能力。进一步完善以市为单位的社会保险兼顾轨制,标准社会保障的支付。加速国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。真实保证国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障轨制,将合适条件的城乡贫困人口纳入最低生活保障范围。重视处置弱势群体中子女退学难、住房难、就诊难和打官司难等标题。加速培植全省社会保障信息系统。把创造更多的就业岗位摆到突出位置,实施就业优先的措施,多途径拓宽就业渠道。依法庇护劳动者的正当权益。

  深化其它各项鼎新。逐渐展开供水、供气等垄断行业鼎新。持续推动电力体制鼎新,积极稳妥实施" 竞价上网".推动粮食购销市场化。持续深化城镇职工住宅货币化鼎新和基本医疗保险轨制、医疗卫生体制、药品生产畅通体制鼎新。

  六、以推动当代畅通业为冲破口,加速发展当代处事业大力推动畅通业的鼎新与发展。认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于大力发展当代畅通业的意见》,加速畅通业的鼎新和调整,促使当代畅通业成为支柱财富和新的经济增加点,进步经济增加质量。尽快培养一批大型商贸龙头企业,重点扶持15家大型畅通企业集团。大力发展连锁经营,鞭策连锁经营向多业种、多业态发展。努力进步批发市场的当代化水平,扶持发展一批农产品、大宗原材料和工业品等高中级批发市场。加速当代物流业发展,逐渐成立多层次的物流配送体系。鞭策以广州、深圳为轴线的珠江三角洲地域逐渐成为天下乃至东南亚地域重要的物流基地。扩展畅通业对外开放,拓展国际合作领域,进步合作水平。

  鞭策当代处事业成为新的经济增加点。运用当代技术和经营方式促进传统处事业向当代处事业转型。打破处事行业垄断和地域封闭,引入竞争机制,放宽行业准入限制。稳步推动处事业对内对外开放。促进房地财富的健康发展,盘活二级市场。推行和标准物业打点。积极发展旅游财富,实施国民旅游计划,打造广东旅游佳构,推动粤港澳大旅游区的构成与发展。积极培养发展教育、文化、卫生、体育和社区处事业。进一步促进企业、结构单位处事社会化。

  七、标本兼治,进一步整治市场经济秩序持续以成立标准的社会主义市场经济秩序为目标,严厉打击走私贩私、偷税骗税、骗逃汇违法犯罪活动。整顿标准文化市场和娱乐场所,重点整顿电子游戏机经营场所、音像市场、互联网上网处事营业场所。坚持不懈打击制售假冒伪劣商品违法行为,重点打击在药品、医疗器械、食品、农资等商品生产畅通中的制假售假犯罪活动。整顿价格免费秩序。严厉打击传销和变相传销活动。进一步标准有形建筑市场、有形地盘市场和产权交易市场,增强建筑工程招投标和经营性地盘使用权招标拍卖工作。坚决避免和消弭中央庇护主义,查处各种不正当竞争行为,严厉惩办粉碎市场经济秩序的违法犯罪份子。真实增强平安生产监管,抓好事故隐患的管理,进一步落实平安生产义务制和行政义务追究轨制,避免群死群伤等恶性、重大平安生产事故产生。加大治本力度,从源头上管理和标准市场秩序。健全市场准入和退出机制。严酷管帐轨制。增强社会信誉体系和机制培植,采取法令、轨制和舆论措施,在全社会营建考究贸易道德、老实守信、公允竞争的氛围。抓好市场律例、轨制培植,构成配套完善的市场律例体系。运用信息技术手段监管市场秩序,促进对市场秩序监管的法制化、标准化和当代化。增强行业自律,强化社会监视。

  八、加大对山区和欠发财地域的扶持力度,促进区域经济谐和发展充沛发挥珠江三角洲和经济特区的龙头带动作用。加速珠江三角洲和经济特区的财富升级,逐渐构成分工合理、上风突出的财富群,发挥整体功用,提升经济的综合竞争力,带动全省加速当代化培植。撑持顺德市展开率先基本实现社会主义当代化试点工作。

  增加省财政对山区、欠发财地域转移支付。落实《广东省农村" 十五" 扶贫开发纲领》中的各项政策。省财政以2000年一般性转移支付总额为基数,五年内对16个扶贫开发重点县按10%、三年内对其余享用转移支付的艰难县(市)及地级市本级按8%的固定年递增比例转移支付。进步对艰难地域调整工资专项转移支付津贴。依照财力增加恰当增加安排扶贫专项资金,逐渐成立起长期稳定的扶贫投入机制。省财政安排1000万元用于山区贷款贴息及撑持扶贫农业龙头企业。

  改善山区、欠发财地域的发展环境。重点增强交通、通讯、能源等基础设备培植。省财政安排专项资金撑持16个扶贫开发重点县的公路培植。加速培植东西两翼和粤北山区连接中心城市的高等级公路网,确保2003年清远、韶关、河源、梅州4个山区市高速公路连通珠江三角洲。加速广湛高速公路阳江- 茂名路段的培植,争取开工培植肇庆 -云浮高速公路。持续按现行政策撑持山区开发水力发电。

  加速山区、欠发财地域的开发和开放。研究拟定促进山区、欠发财地域加速发展的配套措施。充沛发挥资源上风,因地制宜发展合适山区生产力水平的经济项目,大力发展资源型加工业,创造条件承接珠江三角洲的财富转移和辐射,同时避免污染向山区转移。持续展开山水田林路综合管理,增强农田水利尺度化培植。巩固扶贫" 两大会战" 成果。全面展开科技、教育、文化、卫生、旅游扶贫。

  持续做好定点帮扶和对口帮扶。积极展开社会扶贫。

  九、全面推动实质教育,大力发展教育事业加速教育发展,进步国民实质。全面巩固进步普及九年义务教育,真实降低初中辍学率。基本完成改造亏弱学校任务。改善革命老区、山区和经济欠发财地域小学校舍等办学条件。调整优化学校布局结构。大力发展高中阶段教育,培植一指树模性高中,促进中等职业教育谐和发展。积极稳步发展高等教育,扩展各类高校招生规模。进一步调整高等教育布局结构和学科专业结构。力促中山大学和华南理工大学培植成为一流的大学。加速省属重点高校的培植。计划、筹建具有当代水平的广州大学城。积极发展职业技术学院和高级技工学校。加速教育信息化培植,发展当代远程教育。成立和完善持续教育轨制,为不同层次的受教育者供给多样的教育机遇,努力进步劳动者实质。

  深化教育鼎新。以推动实质教育为重点,努力进步教育讲授质量。构成创新人才培养体系。积极推动中小学信息技术教育和英语教育,改进和增强学校德育工作,促进学生德智体美全面发展。鼎新考试评价轨制,成立顺应高等教育大众化的高考招生轨制。完善农村义务教育打点体制,实施基础教育由中央政府卖力、分级打点、以县为主的体制,加大县级政府对教育经费的兼顾和教员打点力度,充沛发挥乡镇办学的积极性,逐渐标准学前教育。鼓励、扶持社会力量办学和中外合作办学。大力撑持高校科研和科技成果转化,促进产学研连系。积极推动学校人事轨制鼎新,完善中小学校长卖力制和教员聘任制,全面实施教员资格轨制,培植高实质的教员步队。加速推动高校后勤社会化。

  增加教育投入。多渠道张罗教育经费,进步中央财政支出中教育经费所占的比例,进步教育经费的使用效益。省财政增加省属普通高校基建专项资金安排。

  采取措施保证基础教育特别是农村义务教育经费,持续做好免收农村人均年纯收入1500元以下艰难家庭子女义务教育阶段书杂费工作,确保适龄少年儿童接管完整的义务教育。严酷学校免费打点。加大对贫困学生贷款助学的力度。

  增强人才培养和引进。人才是第一资源。要进一步完善人才培养、使用和打点轨制,营建尊重知识、尊重人才、有利于人才成长和专心创业的氛围。加大人才资源开发力度。培养和引进一批具有当代科技知识,懂打点、懂经营、懂法令、懂外语、懂国际规则的高实质人才。努力为出国留学人员来粤创业创造杰出环境。

  十、强化财税打点,积极推动公共财政调整财政支出结构,加速成立公共财政基本框架。减少财政对一般竞争性领域的投入,加大财政对农业、教育、科技、环保等方面的支出。进步财政转移支付的科学性和标准性。全面推行部分预算。加速实施国库集中支付轨制,确保工资发放,逐渐将所有财政性资金全部纳入国库单一账户体系打点。扩展政府采购的范围和规模,进一步标准政府采购行为,进步透明度。坚持依法理财,强化审计监视,严肃财经纲纪。对行政事业单位逐渐实施财政预算综合打点。严酷执行各种行政事业性免费、政府性基金和罚没收入" 收支两条线" 规定,并纳入财政预算打点。真实增强对国有企业的财政打点和监视,落实资产经营义务制,确保国有资产保值增值。

  全面推动依法治税。增强税收打点,严酷税收执法,进一步整顿和标准税收秩序。深化税收征管鼎新,完善" 金税工程" ,成立以信息化加打点专业化为主的当代税收征管模式和机制。增强增值税、所得税和出口退税打点。积极稳妥推动费改税试点工作。

  持续清收金融资产,整顿和标准中央金融秩序。进一步加大中央中小金融机构和农金会资产的保全和清收力度,增强对追回资产的打点,做好资产盘活、变现和债务了债工作。增强对中央中小金融机构的整顿和监管。依法严厉打击恶意逃废债务以及其它金融违法犯罪行为,进步金融信誉水平。

  十一、抓好计划生养与资源环境庇护,促进可持续发展进步人口与计划生养工作水平。深切贯彻《中华人民共和国人口与计划生养法》,进一步实施并完善各级人口与计划生养目标打点义务制,持续严酷控制人口增加,鞭策全省进入低生养水平。严酷执行生养计划,展开计划生养优质处事。

  推动计划生养综合管理,增强计划生养工作步队培植,全面进步计划生养依法打点水平。

  以水污染防治为重点,增强环境庇护。强化各级政府环保目标义务制。把增强水质庇护作为环保工作的重中之重,加大实施碧水工程计划的力度。进一步落实各流域水质庇护计划、重点区域水污染整治计划,持续增强水质庇护相干律例培植,庇护珠江流域等水环境。加速实施珠江三角洲城市分质供水工程,加速城镇生活污水处置厂和渣滓处置厂培植。研究制订合理的自来水与污水处置价格政策,进一步进步城镇生活污水处置率。谐和整决跨区域水和空气污染标题。积极推动蓝天工程计划,做好大气污染防治工作,突出防治酸雨污染和城镇矫捷车尾气污染。大力推行使用清洁能源,推动清洁生产。对现有燃煤燃油电厂期限配套脱硫设备。完善监测手段,加大监测力度。增强污染源达标打点,巩固" 一控双达标" 成果。抓好城镇环境综合整治,加速大中城市" 城中村" 改造步伐,实现城镇绿化、净化、美化。积极展开成立国度环境庇护模范城市活动。拟定相干政策,大力发展环保财富。

  抓好生态培植,庇护自然资源。增强造林绿化和森林庇护,消灭宜林荒山。

  持续抓好东江、韩江流域水源涵养林培植工程,京九铁路、深汕、京珠高速公路绿色通道工程,红树林庇护工程和沿海防护林体系工程培植,启动西江、北江流域水源涵养林培植工程。强化各类自然资源庇护和打点,严酷实施耕地、林地用途管束轨制,推动填补耕地易地开发和基本农田有偿易地庇护工作,确保我省耕地占补均衡。在重点海域实施陆源污染物排放总量控制,庇护陆地资源环境。注重地质庇护,成立地质环境监测和地质灾害防治体系,进步灾害防御能力。增强气象展望预报。

  十二、推动社会主义精神文明培植和民主法制培植,发展社会各项事业增强思惟道德培植,营建先进文化氛围。增强理想信念教育,持续深切学习贯彻江泽民同道" 三个代表" 重要思惟和" 七一" 发言,在广阔干部群众中宏扬解放思惟、实事求是,与时俱进、开辟创新精神。全面实施《公民道德培植实施纲领》,大力宣传、普及" 爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业贡献" 的基本道德标准,增强社会公德、职业道德、家庭美德培植。发展具有较高文化品位、富有时期特征的岭南文化,成立珠江三角洲精神文明模范走廊。增强社会科学实际研究和科学普及工作。深化新闻出版、广播片子电视事业的鼎新,实施文化佳构战略,促进文化财富发展。进一步增强城乡文化基础设备培植。鼓励创作更多思惟性和艺术性相统一、群众喜闻乐见的文艺佳构。

  发展卫生、体育等各项事业。成立和完善非营利性和营利性医疗机构的分类打点轨制,引入竞争机制,创造公允有序的竞争环境。加速实施区域卫生计划,优化资源配置,发展社区卫生处事。撑持和鼓励慈悲机构办医院,多渠道处置弱势群体就诊难标题。推行省中医院经验,真实增强卫生系统行风培植。持续推动药品集中招标采购,改正药品购销中的不正之风。对政府举办的县以上非营利性医疗机构,全面实施药品收支两条线打点,有效遏制医药费用的不合理增加,减轻群众医药担负。抓好药房从医院门诊分手出来的试点。深化农村卫生鼎新,不断巩固农村初级卫生保健。增强疾病预防控制,扎实展开爱国卫生和城乡妇幼卫生保健工作。大力发展中医药。增强药品市场和医疗机构的监视打点。普遍展开全民健身运动,增强群众性健身场所和设备培植,发展体育财富,进步竞技体育水平,增强运动员、锻练员步队培植和体育后备人才培养,办妥第十一届省运会。

  持续抓紧国防教育和国防动员培植,增强全民国防认识,做好" 拥军优属、拥政爱民" 和民兵预备役工作。增强防空设备的培植和打点。全面贯彻落实宗教政策,依法打点宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相顺应。做好民族工作,推动平等、团结、互助的民族干系,扶持少数民族地域加速发展。

  重视妇女儿童工作。坚持儿童优先原则,全面改善儿童成长环境。在政治、经济、文化、社会和家庭等领域进一步落实男女平等。认真实施妇女儿童发展计划,依法维护妇女儿童正当权益,要特别体贴贫困地域和少数民族地域的妇女儿童。发展老龄事业,重视抓好老龄人口工作。体贴残疾人的工作和生活。

  增强民主法制培植。全面推动依法治省,加速政府法制培植。进一步完善民主决策、依法决策、科学决策机制。坚持政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报状况的轨制,自觉接管监视。真实办妥人大议案、人民代表建议、政协提案和" 直通快车" 件。充沛听取民主党派、工商联、无党派人士参政议政意见。发挥工会、共青团、妇联结构的桥梁纽带作用。大力展开" 四五" 普法教育。

  坚持" 打防连系,以防为主,标本兼治,重在治本" 的方针,进一步健全和落实社会治安综合管理目标打点义务制、指导义务制和一票否决等各项轨制,成立和完善社会治安综合管理长效机制。持续加大严打整治奋斗力度,对重点地域集中整治,处置社会治安突出标题。严密防范和坚决打击" 法轮功" 邪教结构的粉碎活动。增强国度平安工作,防范和打击危害国度平安的犯罪行为。做好群众来信来访、行政复议和行政应诉工作。妥善处置好新期间人民内部矛盾,维护社会政治稳定。进一步推动村民自治,完善政务公开。深切展开廉政培植和反失利奋斗,加大行政监察力度,努力从源头上预防和管理失利。依照中共十五届六中全会提出的" 八个坚持、八个反对" 的要求,增强作风培植,反对客观主义、方式主义、权要主义。艰辛奋斗,勤俭节俭,避免奢侈浪费。大力精简会议和文件,增夸大查研究,狠抓各项工作落实,为基层和群众办妥终究事。抓好公务员步队培植,进步公务员步队实质,培植廉洁、勤政、务实、高效政府。

  各位代表!今年是我国插手世贸结构后的第一年,我省面临着新形势、新任务,实当今年各项预期目标意义重大。我们一定要更抓紧密地团结在以江泽民同道为焦点的中共中央四周,高举邓小平实际巨大旗帜,依照" 三个代表" 的要求,在中共广东省委的指导下,以奋发有为的精神和求真务实的作风,与时俱进,锐意鼎新,抓住机遇,扎实工作,加速发展,努力创始我省鼎新和发展新局面!


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