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2001年2月11日广东省省长卢瑞华 在广东省第九届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告

来源: SRC-26     时分: 2006-06-13 09:04:36
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    政  府  工  作  报  告

──2001年2月11日在广东省第九届

人民代表大会第四次会议上

广东省省长  卢瑞华

各位代表:

  我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  九五" 期间工作回首

  “九五”期间,在中共中央、国务院和中共广东省委的正确指导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监视撑持下,省政府认真贯彻落实中共十五大精神和江泽民总书记对广东提出的" 增创新上风,更上一层楼,率先基本实现社会主义当代化" 的重要指示,坚持以经济培植为中心,努力推动经济体制和经济增加方式两个底子性转变,实施" 内向带动、科教兴粤、可持续发展" 三大战略,增创 "体制、财富、开放、科技" 四大上风,积极扩展内需,努力消弭亚洲金融危机的影响,妥善化解我省中央金融风险,实现“稳中求进,有效增加”。

  全省国民经济持续坚持了快速、健康发展的势头,综合实力明显增强,主要经济指标持续居天下前列,人民生活水平进一步进步,社会各项事业全面前进,省九届人大三次会议确定的各项预期目标已经实现,省八届人大四次会议通过的“九五" 计划的各项任务也基本完成。

  ——国民经济持续快速健康发展。 预计 2000 年全省海内生产总值达9506亿元,比上年增加10. 5%;人均海内生产总值为12973元,比上年增加8. 9%,按可比价计算,分别是1995年的1. 6倍和1. 5倍。

  预计“九五”期间全省海内生产总值年均增加10.3%,基本达到“九五”计划中提出的年均增加11%左右的预期目标。2000年全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别达 3206亿元和 4072 亿元, 分别比上年增加7. 9%和11. 4%,比1995年增加37. 8%和76. 7%。三大财富比例由1995年的15. 1∶50. 2∶34.7变化到2000年的10.4∶51. 1∶38. 5.2000年中央一般预算收入907. 23亿元,比上年增加19. 1%,是1995年的2. 4倍。在中共中央、国务院的体贴撑持下,通过整顿中央中小金融机构和农金会并对其支付风险实施" 一揽子" 处置方案,基本化解了我省中央金融机构支付风险,中央金融资产的清出工作也取得了初步停顿。

  ——" 科教兴粤" 成效明显。强化教育的基础地位,全省已基本实现普及九年义务教育和扫除青丁壮文盲,同龄人口高等教育退学率达到11. 35%。鼎新科研体制,促进科技与经济的紧密连系。增强科技创新,鞭策国民经济和社会信息化,大力发展以电子信息财富为主的高新技术财富,以高新技术改造传统财富。全省高新技术产品产值持续居天下领先地位,申请专利量连续6年居天下首位。预计2000年高新技术财富增加值占工业增加值比重达14. 7%, 比1995年进步6. 4个百分点。——对外开放水平不断进步。大力调整优化外贸出口结构,开辟海外市场,在美国、欧洲、南亚、北非及香港等国度与地域举办了经济技术贸易洽谈会。积极实施" 走出去" 战略,重点扶持一批境外加工贸易企业。进一步改善投资环境,积极有效应用外资。2000年全省外贸出口总额919. 2亿美元,比上年增加18. 3%,是1995年的1. 6倍,其中高新技术产品出口占工业品出口比重由1995年的5. 7%进步到19. 2%。2000年吸收外商直接投资122. 4亿美元,是1995年的1. 2倍。" 九五" 时期,共吸收外商直接投资598. 0亿美元,是" 八五" 期间的1. 8倍。——基础设备日臻完善。持续增强基础设备培植,调整投资结构,加大对水利、交通、能源、环保及城市公共设备的投入, 加速培植当代信息基础设备。

  “九五”期末,全省公路里程达97000 公里,公路密度达54. 5公里/百平方公里,其中高速公路里程达1185公里,新增827公里,分别是“八五”期末的3.3倍和2.4倍;到2000年末,全省电话普及率达38. 8%,比1995年进步26. 7个百分点;发电装机容量达3185万千瓦;建筑、加固江海堤围2117公里。自来水供水及污水、渣滓处置等公用设备培植取得较大停顿。

  ——当代化培植步伐不断加速。分类指导,促进不同区域培植发展。拟定并实施经济特区和珠江三角洲率先基本实现社会主义当代化计划,经济特区和珠江三角洲在全省当代化培植中的龙头带动作用进一步增强。加大对东西两翼和粤北山区发展的扶持力度,对16个贫困县采取了进一步的帮扶措施,加速脱贫奔康步伐。全省山区、贫困地域展开以行政村通矫捷车为主的村级" 四通" 、贫困户人均半亩" 保命田" 为主的" 四个一" 扶贫两大会战,已完成预定目标。加大财政转移支付,重点撑持欠发财地域的道路、供电、供水、通讯等基础设备培植。

  全省基本消弭了绝对贫困,有60个县(市、区)实现小康。举办了珠江三角洲与山区经济技术合作洽谈会,鞭策珠江三角洲与山区经济技术贸易合作。

  ——社会主义市场经济体制初步成立。认真贯彻落实中共十五届四中全会精神, 加大国有经济布局战略性调整和国有企业战略性重组的力度,煤炭、制糖、纺织三个行业脱困和重点亏损企业的扭亏工作取得明显成效,大中型骨干企业成立当代企业轨制的步伐加速,初步成立起国有资产监管和营运体系。到2000年末,国有企业鼎新与脱困的三年目标基本实现。加速成立和完善社会保障体系的步伐,社会保险扩面征出工作取得冲破性停顿。到2000年末,全省参加企业养老保险人数达864. 67万人,参加失业保险748. 48万人,企业离退休人员养老金全部实施社会化发放,实现年初预定的目标。巩固和完善城乡居民最低生活保障轨制。积极推动城镇职工基本医疗保险轨制、医疗卫生体制和药品生产畅通体制" 三项鼎新".成立了人才、技术、产权、有形建筑、劳动力、地盘等要素市场,市场配置资源的基础性作用日趋增强。认真实施省级政府机构鼎新。鼎新后,省政府结构机构数减少13个,行政人员精简49. 4%,进一步鞭策了政府职能、工作方式和作风的转变。

  ——人民生活逐渐改善。2000年全省城镇居民人均可支配收入、农夫人均纯收入分别达9761元和3654元,比上年分别增加7. 0%和0. 7%,均是1995年的1. 3倍。到2000年末城镇登记失业率为2. 5%。按户籍人口计算, 城市化水平达31. 5%。 城镇居民和农夫人均居住面积分别达19. 5平方米和22. 4平方米,比1995年分别增加3.3平方米和1.6平方米。环境综合指标达73分。森林覆盖率达到56. 9%。

  ——社会主义精神文明培植和社会各项事业取得新成果。依照中共中央的铺排, 在省委指导下, 全省县级以上指导班子和指导干部以及高等学校全面展开“讲学习、讲政治、讲正气”教育。全省城乡认真贯彻江泽民同道“三个代表”

  重要思惟,普遍深切展开“致富思源,富而思进”教育活动,进一步增强思惟政治工作。各级增强对精神文明培植的指导,鞭策群众性文明成立活动上新水平,深圳、中山、肇庆和广州市天河区被授予天下成立文明城市工作先进城市(城区)

  光荣称呼。各级政府积极体贴和撑持军队和民兵预备役培植,国防动员、民兵预备役和" 双拥" 工作取得新的成绩,驻粤军队为中央" 两个文明" 培植做出了突出进献。全省展开了反对以美国为首的北约轰炸我驻南使馆的野蛮暴行、攻讦李登辉的“两国论”、取缔“法轮功”邪教结构等三项奋斗,广阔干部群众受到了深刻的爱国主义、社会主义教育。经心结构迎接香港、澳门回归祖国的各项工作。

  努力推动依法治省,增强民主法制培植,依法行政取得明显停顿。廉政培植和反失利奋斗取得新成效。 搞好法令处事和法令援助,圆满完成“三五”普法任务。

  大力整治社会治安,严厉打击各类犯罪活动,坚决扫除“黄赌毒”及其他社会丑恶征象。社会科学、文学艺术出了一批佳构佳作。全民健身活动普遍展开,竞技体育取得新成绩。计划生养工作取得新停顿,全省人口自然增加率由1995年的12. 4‰降至2000年的10‰以下。基本实现了90年代广东省妇女儿童发展计划的主要目标。医疗卫生、新闻出版、民族、宗教、外事、侨务、民政等各项事业都有新发展。

  各位代表,“九五”时期,我省逐渐处置了多年来经济高速发展过程中积累的一些矛盾和标题,克服了“九五”前期通货膨胀的影响,抑制了“九五”后期出现的通货紧缩趋势,逐渐化解金融风险,积累了进一步发展的物质技术基础,经济运行正朝着良性循环的方向发展。这是在中共中央、国务院的正确指导下,全省人民同心协力,开辟进取,努力奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省广阔工人、农夫、知识份子、干部、驻粤人民解放军、武警军队官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向港、澳、台同胞、海外侨胞和体贴撑持广东培植的国际友人表示衷心的感激!

  各位代表,通过“九五”期间的成功理论,我们进一步探索和积累了培植有中国特点社会主义的经验和体会:第一,必须坚定不移地坚持以邓小平实际为指导,解放思惟,实事求是,全面贯彻落实中共中央、国务院的各项方针政策,连系广东实际,充沛发挥全省人民的积极性,创造性地展开工作。第二,必须坚持以经济培植为中心,在发展中处置标题,努力朝着率先基本实现社会主义当代化的目标迈进。第三,必须坚持体制创新和科技创新。以鼎新为动力,积极创造有利于经济发展的体制环境;不断依靠科技前进调整优化经济结构,着力进步经济增加的质量和效益。第四,必须正确处置好鼎新、发展、稳定的干系,真实保障社会主义当代化培植的顺利进行。第五,必须坚持扩展对内对外开放,大力发展内向型经济,努力开辟国际海内两个市场,应用两种资源,拓展我省经济发展空间。第六,必须坚持物质文明和精神文明培植一起抓,做到两手都要硬,为鼎新开放和当代化培植的健康发展供给精神动力和创造杰出环境。

  回首“九五”期间的工作,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中还存在不少艰难和标题:第一,财富结构仍不合理。工业企业技术创新能力不强;农业财富化步伐较慢;处事业发展滞后。第二,体制鼎新在某些方面滞后于经济社会发展。国有企业鼎新的措施还没完全到位,国有资产保值增值机制尚未健全;以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构有待进一步完善。第三,化解金融资产风险,依法清收债务的任务还很艰巨。第四,人口、资源、环境与经济社会发展的矛盾依然较大。人口增加压力大;劳动就业、人口老龄化等社会标题日渐突出;生态环境培植特别是水质庇护措施力度不够。第五,区域经济发展不均衡,东西两翼、粤北山区与珠江三角洲的差距依然较大,山区及贫困地域脱贫奔康任务还相当艰巨,城乡居民收入差距拉大,特别是去年农夫收入增加未几。第六,对教育、科技的投入仍不足,教育、科技的发展还不顺应经济社会发展的要求。第七,精神文明和法制培植面临新的标题。依法治省工作存在亏弱环节,一些中央市场秩序紊乱,社会治安标题突出;失利征象、行业不正之风在一些中央和部分依然比力严重。面对这些艰难和标题,我们将在" 十五" 期间努力加以克服和处置。

  " 十五" 期间的奋斗目标和主要任务

  “十五”期间是我省率先基本实现社会主义当代化的重要奠定期,也是我省经济结构调整期,社会主义市场经济体制完善期和顺应插手天下贸易结构的过渡期。

  当前,天下科技发展日新月异,知识经济已见眉目,经济全球化趋势不断增强,区域经济一体化步伐加速。亚洲特别是东南亚各国已解脱金融危机的严重影响,经济显现复苏趋势。我国将插手世贸结构,对外开放进入新阶段。国度持续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,实施西部大开发战略,进一步扩展内需,鞭策经济进入一个稳定的增加周期。我省国企鼎新和脱困取得阶段性成效,高新技术财富迅速发展,特别是搅扰我省多年的中央金融支付风险得到基本处置,为我省经济社会发展创造了杰出的条件。可是,我省鼎新与发展中的一些深层次矛盾尚未处置,尤其是科技创新能力、社会投资环境等方面仍存在不少亏弱环节。

  因此,我们要增强忧患认识、竞争认识,抓住机遇,坚持以发展为主题,在进步经济增加质量和效益的基础上,努力坚持较快的发展速度。要紧紧抓住结构调整这个主线,在发展中推动经济结构调整,在经济结构调整中坚持快速发展。要把鼎新开放和科技前进作为动力,进一步解放和发展生产力。要以进步人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿,努力满足全省人民日趋增加的物质与文化需求,力图" 十五" 时期我省经济社会发展有新的冲破。

  依照中共十五届五中全会和中共广东省委八届六次全会精神,省政府拟出了《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲领》草案。

  " 十五" 期间我省经济社会发展奋斗目标是:经济发展再上新台阶,主要经济指标持续居天下前列,经济增加质量和效益明显进步。经济结构的战略性调整取得重大停顿,高新技术财富增加值占工业增加值的比重明显进步,国民经济和社会信息化步伐加速,工业化和城市化的水平有较大进步,不同类型地域谐和发展。社会主义市场经济体制逐渐完善,对外开放上新水平。科技教育事业发展取得新冲破,生态环境较大改善,精神文明培植与民主法制培植有新停顿,人民生活水黎明显进步。

  " 十五" 期间我省经济发展主要预期目标是:海内生产总值年均增加9%左右;全社会固定资产投资年均增加8%;社会消费品零售总额年均增加12. 5%;出口总额年均增加8. 5%。

  " 十五" 期间我省国民经济和社会发展主要任务是:

  一、突出抓好经济结构的战略性调整

  (一)调整优化财富结构,全面进步财富整体实质。优化进步第二财富,把高新技术财富和用高新技术、适用技术改造传统财富作为我省经济的第一增加点,发展信息技术、生物技术、光机电一体化和新材料等高新技术财富,强大电子信息、电器机械和石油化工三大新兴支柱财富,改造进步纺织服装、食品饮料和建筑材料三大传统支柱财富,培养发展汽车、医药、造纸、环保等一批有潜力的财富。加速优化企业结构结构,构建和完善以大企业为主导,大中小企业专业化分工、财富化协作的财富结构体系。加速发展第三财富,抓住我国插手世贸结构的机遇,加速处事业打点体制鼎新,打破行业垄断,扩展第三财富吸纳外资和民资的领域,积极发展当代处事业,构成第三财富开放和发展的新格式。重点发展信息处事、金融保险、当代畅通、旅游、房地产、中介和社区处事等行业。真实增强第一财富,以增加农夫收入为中心,持续增强农业的基础地位。优化农业生产结构,加大农业科技投入,推动科技兴农,大力发展高质、高产、高效农业以及生态农业、出口创汇农业,推动陆地综合开发。大力扶持发展农业龙头企业,健全农业庇护机制和农业社会化处事体系,加速培植珠江三角洲当代化农业树模区和雷州半岛南亚热带农业树模区,推动农业财富化和农业当代化。

  (二)调整城乡结构,加速城市化历程。成立以广州、深圳为龙头,大中城市为骨干,小城市和小城镇为依托,布局合理、谐和发展、特点鲜明的城镇体系。

  到2005年,全省城市化水平达到40%以上,其中经济特区和珠江三角洲地域达60%左右。把发展小城镇作为城市化的重要途径,促进城乡一体化。大力推动基础设备当代化,重点增强高速公路网、信息网、分质供水网、天然气网、电网、地铁、轻轨、航空港、海港等“五网、两铁、两港”培植。加速高速公路网培植,实现2005年年末前全省所有地级市通高速公路,市到县通一、二级公路;在珠江三角洲及其他有条件的城市,有计划地培植自来水能直接饮用的居民小辨别质供水系统;在珠江三角洲计划培植液化天然气输气骨干管线;持续实施电力培植适度超前的方针,积极吸纳国度西部电力向我省供电,有计划裁减小火电机组,实现“以大顶小”,培植大型骨干电厂;大力发展清洁能源和新能源;完成城市电网和农村电网改造工程,实现城乡用电同网同价;加速广州地铁、深圳地铁在建项目的培植进度,计划培植以广州为中心、衔接港澳的珠江三角洲城际快速轨道交通系统;加速以广州白云国际机场为中心的航空港体系以及以广州港、深圳港、汕头港、湛江港、珠海港等枢纽港为中心的口岸体系培植;成立和完善防汛、防旱、防风的“三防”工程和非工程体系;持续抓好北江大堤、十大堤围和重点江海堤围的除险加固和平安达标工作,综合整治珠江八大出海口门。

  到2005年,全省大中城市防洪能力达到100年一遇、大江大河防洪能力达到50年一遇的尺度。重视做好预防地开工作。

  (三)调整优化区域经济结构,加速东西两翼和粤北山区的发展步伐。依照“分类指导、梯度推动、谐和发展、共同敷裕”的方针,充沛发挥经济特区和珠江三角洲地域的龙头带动作用,加速东西两翼地域和粤北山区的发展。强化广州、深圳两市科技、教育、文化、信息、金融、商贸、交通和旅游的区域中心地位,使其成为高新技术研究开发的焦点基地;经济特区和珠江三角洲地域围绕201 0年左右率先基本实现社会主义当代化的目标,加速财富结构优化升级,通过科技创新和体制创新,以信息化带开工业化,鞭策高新技术财富、上风传统财富以及当代处事业的发展上新水平;东西两翼地域以调整经济结构为契机,充沛发挥资源上风,发展“三高”农业、特点工业、陆地财富、旅游业和商贸畅通业,进步工业化水平,强大经济总量,力图整体达到较宽裕的小康水平;山区以全面实现脱贫奔康为总任务统揽工作全局,加大开发力度,推动农业财富化,加速工业化历程,改善投资环境,创造条件承接珠江三角洲地域的财富转移和辐射;贫困地域以增加农夫收入为中心,确保到2003年全省16个贫困县实现脱贫目标。

  加大省对东西两翼、粤北山区和贫困地域的财政转移支付力度。增强山区基础设备培植,优先安排东西两翼和山区地级市的高速公路培植资金,确保山区地级市高速公路2003年建成通车。

  二、大力推动国民经济和社会信息化高起点发展电子信息制造业和软件业。以电子信息财富为龙头带动财富优化升级,发展超大规模集成电路、高机能计算机、系统软件、超高速网络系统、新一代移动通讯配备和数字电视系统等焦点信息技术,增强财富配套能力和系统集成能力,培养构成一批掌握焦点技术、具有自主知识产权、闻名品牌、在海内据有一定市场比重、在国际据有一席地位的信息配备制造企业和软件企业。重点培植好珠江三角洲高新技术财富带和广州、深圳、珠海等地信息软件园。依照“统一计划、统一尺度、企业主体、资源共享”的原则,培植连接全省的宽带光纤骨干网,推动电信、电视和计算机“三网融会”。全面推动国民经济和社会信息化。

  大力发展电子商务及其相配套的认证体系、网上支付体系和物流配送体系。系统培植对全省经济和社会发展有重大影响的基础性数据库、公益性信息资源互换中心,推动全社会普及信息化知识和技艺,进步政府行政打点、社会公共处事的计算机及网络的应用程度,在各类学校普及计算机和网络教育,发展远程教育和远程医疗。

  三、加速体制创新和科技创新体制创新的重点:

  (一)调整和优化所有制结构。依照“调整布局、有进有退、增强重点、优化结构”的方针,进一步调整国有经济布局,使国有资本向国民经济的关头领域和重要行业集中。积极探索公有制的多种有效实现方式,鼓励不同所有制企业之间的相互投资、参股,成立新的经营机制。把发展非公有经济作为新的经济增加点。引导私营企业进行当代企业轨制改造。

  (二)深化国有企业鼎新。以省属经营性国有资产打点体制鼎新为重点,成立以产权为纽带、顺应社会主义市场经济要求的国有资产打点、监视和营运体系。全面成立当代企业轨制。加速国有企业按公司制改组的步伐,通过股票上市、外资入股、企业相互参股、收购吞并等多种资产重组方式,把一般竞争性行业企业改造为产权多元化的有限义务公司或股份有限公司。通过“三改一增强”,构成一批主业突出,跨地域、跨行业的大型企业集团。持续采取多种方式放开搞活国有中小企业,成立中小企业优胜劣汰机制。完善企业法人管理结构,推动国有企业指导人员打点体制鼎新。逐渐推行经营者年薪制或持股经营,试行期权分派和红股奖励。

  (三)完善要素市场体系。强化市场监管,打破市场壁垒、市场分割和行业垄断,标准和发展资本、产权、地盘、技术、有形建筑、劳动力等要素市场,鼎新和完善交通、电力、通讯、信息、旅游、中介处事、城市公用事业等领域的市场准入规则。全面实施价格听证会轨制。进一步完善以庇护知识产权为焦点的政策律例体系,加大知识产权庇护和执法力度。进一步深化人事轨制鼎新,打破人才的所有制和身份边界,发挥市场配置人才资源的基础性作用。成立对人才的考核、任免、鼓励、监视轨制,构成有利于培养、吸收和用好人才的机制。

  (四)增强和改善宏观打点。增强政府对全社会的宏观经济调剂、社会打点和公共处事。基本完成政府主要经济打点方式由直接打点向间接打点、审批制向核准和备案制的过渡,成立政务公开轨制,增加政策和处事程序的透明度。增强处事认识,增夸大查研究,转变工作方式和作风,进步处事效率。逐渐成立公共财政框架,强化预算打点和监视,增强预算的透明度和约束力。政府逐渐退出一般性竞争领域投资,确立企业在竞争性领域的投资主体地位。

  科技创新的重点:

  (一)鞭策企业成为技术创新的主体。持续撑持大型企业和企业集团成立工程技术研究开发中心,促进高新技术企业成为我省研究开发的骨干力量;鼓励高新技术企业和大型企业与天下跨国公司合作设立研究开发机构,成为我省技术开发的重要基地;扶持有潜力的科技型中小企业,成为技术创新的生力军。

  (二)发挥高等学校和科研机构的科技依托作用。撑持高等学校、科研机构与企业结合研究开发具有自主知识产权的技术和产品,挑选对发展高新技术财富有重大影响的关头技术、共性技术,面向社会公开招标;择优培植和扶持一批对全社会开放的重点尝试室和重点科研基地。

  (三)进一步鞭策科研机构和科技人员进入经济培植主战场。逐渐把开发应用型的科研机构由事业法人转为企业法人,实施企业化经营;从事基础性、公益性研究的科研机构要以应用研究为重点,并逐渐成为全省中长期关头技术、共性技术研究开发的骨干力量;咨询处事型的科研机构要走向市场,逐渐构成社会化的科技处事网络。

  (四)持续办妥现有国度级、省级高新技术财富开发区,撑持培植大学科技园、留学人员创业园和高新技术成果中试基地。

  (五)成立多渠道、多层次的科技投入机制。增加财政对科技投入。拟定风险投资扶持政策,发展民间风险投资机构,成立风险资本的准入和退出机制。

  四、积极实施“引进来”与“走出去”双向并举的内向带动战略

  (一)深化外贸体制鼎新。加速国有外贸企业的公司制改造步伐,积极探索成立技工贸连系的外贸公司和中外合资外贸公司。

  (二)优化对外贸易结构。实施科技兴贸,增强对传统出口财富的技术改造,扩展深加工、高附加值、高技术含量尤其是具有自主知识产权的产品出口。大力发展高新技术加工贸易,扩展一般贸易出口,鞭策技术和处事贸易出口。巩固港澳台和东南亚等传统市场,扩展美国、欧盟、日本等重要市场,拓展新兴市场。

  (三)进步应用外资的质量和水平。以吸收外商直接投资为主,重点吸收天下闻名跨国公司和大财团的直接投资,引导外资重点投向高新技术财富、陆地财富、基础设备、开发性农业、环保财富和当代处事业,参与国有企业的改组改造等。加速对外商投资企业实施国民报酬。

  (四)实施" 走出去" 战略。鞭策以技术和设备为资本的境外加工贸易,应用当地的销售和处事网络扩展产品出口;撑持上风企业在海外参与资源开发,填补海内不足之资源;促进商贸企业在海外成立销售处事网络;积极展开对外承包工程、劳务合作等国际处事贸易。完善鼓励" 走出去" 的有关规则和扶持政策。

  (五)拓展粤港澳台合作领域。巩固发展粤港澳在商贸旅游、基础设备等方面的合作,扩展在金融保险、信息处事、科技教育、环境庇护等领域的合作。持续推动对台招商和对台贸易。

  (六)依照“上风互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的方针,积极参与西部大开发,鼓励企业以品牌和技术等无形资产参与外省的资产重组,成立新的生产基地。

  五、加大可持续发展战略的实施力度

  (一)严酷控制人口增加,进步人口实质。落实以宣布道育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针,成立健全计划生养利益导向机制、计划生养户生产生活保障机制和节育技术处事体系。巩固和发展县、乡、村三级计划生养处事网络。

  (二)综合管理环境污染。加速实施“碧水”、“蓝天”工程,防治水污染和大气污染,综合整治珠江、淡水河、观澜河、岐江河、榕江、练江、枫江、小东江、东莞运河、天沙河、汾江河等。加速城市污水处置和渣滓无害化处置设备培植。实施二氧化硫、工业烟尘等污染物排放总量控制,增强综合防治。珠江三角洲地域不再立项新培植燃煤电厂。

  (三)健全生态环境培植的投入机制。进步二氧化硫排污费和生活污水处置费征收尺度;逐渐实现生活污水处置厂和城镇生活渣滓处置厂培植及运行的市场化、财富化;严酷执行培植项目环保审批轨制,强化环境影响评估、综合决策、公众参与以及重大决策监视与义务追究轨制;成立全省环保监测网和环保区域谐和机制,成立和完善江河下游地域对上中游地域环保的抵偿轨制。

  (四)合理庇护和开发自然资源。真实庇护耕地,实现耕地总量动态均衡。千方百计庇护好江河水资源,特别是饮用水源,高度重视全省水资源特别是粤东、粤西水资源的庇护和合理应用。加速实施“青山”、“绿地”工程,巩固造林绿化成果,增强生态公益林、自然庇护区和生态树模区培植,依法庇护野生动物。健天下有资源有偿使用和跨地域利益均衡机制。增强供水和节水的打点,实施自来水用量超标水价递增轨制。

  六、促进社会事业全面前进和进步人民生活水平

  (一)优先发展教育事业。以培植教育强省为目标,重视抓好幼儿教育,进步九年制义务教育水平,大力发展高中阶段教育、高等教育、职业技术教育、成人教育等各级各类教育。到“十五”期末,全省小学退学率达到100%,初中退学率达到98%,初中卒业升学率达到70%以上,同龄人口高等教育退学率达到16%。重点培植一两所天下知名的大学,一批学校和重点学科进入天下同类学校前列。全面实施实质教育,重点培养学生的创新精神和理论能力。积极推动教育信息化和讲授手段当代化。培植高实质的教员步队。进一步完善基础教育“分级办学、分级打点”的体制。拟定和完善社会办学的准入规则,鞭策办学主体多元化。进一步扩展高等学校的办学自主权,完成高等学校后勤社会化鼎新。

  吸收国表里名牌大学来粤合作办学和进行学科研究。成立多元化教育投资机制,坚持政府在教育投入中的主导作用,省级财政支出中教育经费所占比例每年进步1- 2个百分点。

  (二)进步就业和社会保障水平。大力拓宽就业渠道,扩展社会就业面。完善市场导向的就业机制,发展和标准劳动力市场。鼓励扶持下岗职工和失业人员举办生产自救型经济实体。大力发展公益性职业先容机构。依法推行覆盖全社会的社会保障轨制,巩固完善以养老、失业、医疗保险为重点的社会保险。改进地税结构统一征收社会保险费方法,进步财政社会保障支出比例,成立稳定、有效的社会保障基金张罗、营运、打点机制。加速构成独立于企事业单位以外、资金来源多元化、保障轨制标准化、打点处事社会化的社会保障体系。大力发展以个人自我保障和家庭互济为主、集体共济、多种方式的农村养老保障轨制。全面推行农村合作医疗轨制。推动社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助的社会化历程。进一步落实城乡最低生活保障轨制。重视发展老龄事业。实施妇女儿童发展计划,庇护未成年人正当权益。撑持残疾人事业发展。

  (三)增加城乡居民收入。加速经济发展,不断增加城乡居民的收入,特别要关注增加城乡低收入者的收入。完善最低工资保障轨制。十分重视发展农村经济,帮手农夫增加收入。培养住宅、汽车、信息等消费热点,拓展文化、教育、旅游、保健、体育等消费领域,取消不合理的税费及其他限制消费的政策。

  (四)发展卫生事业。逐年增加政府对医疗卫生事业的投入,成立健全社区卫生处事结构、综合医院和专科医院处事体系。改善农村卫生医疗条件,尤其要重视进步自来水普及率,降低婴儿、孕产妇死亡率和传染病病发率。成立新的医疗机构分类打点轨制,对非营利性和营利性医疗机构拟定并实施不同的价格政策。

  整顿医药市场,实施医药分隔核算、分别打点。

  (五)增强社会主义精神文明培植。坚持不懈地用马列主义、毛泽东思惟、邓小平实际和江泽民同道" 三个代表" 重要思惟教育全省人民。在全社会大力宏扬爱国主义、社会主义、集体主义精神。持续深切展开“致富思源、富而思进”

  教育活动。增强社科实际研究和新闻宣传工作,重视新闻网站培植和打点。增强科学知识的教育和普及,坚决抵制和反对各种封建迷信和伪科学。持续实施文化事业的“南粤锦绣工程”。培植一批设备完善,融科普教育、知识传授和文化娱乐等功用于一体的当代化文化阵地,增强农村文化场馆培植。培养发展文化财富。

  积极展开全民健身运动和竞技体育,努力开辟体育健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育市场。深切展开“双拥共建”活动,增强国防后备力量培植,健天下防动员体制。

  (六)加速依法治省步伐,增强政府法制工作。着重抓好国有资产打点、股份制改造、科技教育、城市计划打点、社会经济秩序、可持续发展和社会治安等方面的法制培植。强化依法行政,普遍实施行政执法义务制,增强行政复议工作。

  成立和完善司法结构、司法程序的内部约束机制与义务追究制。落实党风廉政培植义务制,深切展开反失利奋斗。大力推行法令援助轨制。坚持法治与道德教育相连系,展开全民普法教育,倡导社会公德,进步公民的法令认识和道德水平。

  增强社会治安综合管理,有效遏制“黄赌毒”等社会丑恶征象,严厉打击各类犯罪,确保社会稳定和经济发展。

  扎实工作,为“十五”计划开好头起好步

  2001年是新世纪的第一年,是全面实施“十五”计划的残局之年,做好今年的各项工作,对于实现" 十五" 计划目标,为率先基本实现社会主义当代化打好基础,具有十分重要的意义。今年省政府工作的指导思惟是:坚持以邓小平实际和中共十五大精神为指导,依照“三个代表”的要求,以率先基本实现社会主义当代化为总目标、总任务统揽全局,以发展为主题,以经济结构调整为主线,以科技创新和体制创新为动力,以进步人民生活水平为底子出发点和归宿,持续实施" 三大战略" ,增创" 四大上风".以信息化带开工业化,鞭策经济结构的战略性调整。强化农业基础地位,把增加农夫收入放在首位。持续深化各项鼎新,巩固和扩展国有企业鼎新和脱困成果。积极做好顺应我国插手世贸结构的准备工作,进步对外开放水平和参与天下经济竞争能力。增强精神文明培植和民主法制培植,正确处置鼎新、发展、稳定的干系,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面前进,为实现" 十五" 计划开好头起好步。

  今年我省经济发展主要预期目标是:海内生产总值增加9%左右;社会消费品零售总额实际增加12%;出口总额增加9%;居民消费价格总水平上升2%左右;城镇登记失业率控制在3%左右;人口自然增加率控制在9. 5‰以下。

  一、抓好财富结构调整优化,进步经济整体实质以增加农夫收入为重点,加速农业结构调整。在确保285万公顷基本农田、确保粮食生产能力的前提下,围绕市场需求调整农业生产结构,发挥区域比力上风,优化经济作物布局和品种结构,进步农业经济效益。大力推动农业财富化经营,持续扶持办妥农业龙头企业。搞好农产品深加工和畅通处事。大力发展陆地财富和畜牧业。进一步调整林业财富结构和树种结构。重视处置东西两翼缺水标题,加速雷州半岛改水治旱工程,启动韩江流域水资源的庇护和应用工程。引导结构山区、贫困地域劳务输出。采取转移支付等帮手措施,在全省进行农村税费鼎新,进一步管理涉农免费,降低农村电价,减轻农夫担负,增加农夫收入。增强对农夫的教育培训,进步农夫综合实质。

  加速工业结构调整。重点发展以信息财富为主的高新技术财富和支柱财富,加速以高新技术和先进适用技术改造传统财富,提升技术结构和产品结构,构成一批有较高技术含量的上风财富和产品。持续扶持工业龙头企业,发展中小企业,封闭一批污染严重、技术落后的小企业。撑持大型企业实施跨地域跨所有制吞并、重组,应用品牌效应,做大做强,尽快构成一批具有创新能力和自主知识产权的大企业和企业集团。

  加速当代处事业发展。引入竞争机制,放宽行业准入限制,引导和鼓励社会力量参与处事业发展。推动处事业对外开放。运用当代经营方式和技术改造传统处事业。进一步发展房地财富,放开搞活房产二级市场,鞭策房改房上市。推行和标准物业打点。积极发展旅游财富,开发和庇护旅游资源,发展旅游产品,推动实施国民旅游计划。加速发展社区处事业,促进企业、结构单位处事社会化。

  二、以国有企业鼎新为重点,加速体制创新突出抓好国有经济战略重组和体制创新。依照优化结构、有进有退、抓大放小、强优汰劣的原则,做到进而有为、退而有序。加速成立在一般竞争性行业中的国有资本以及多余生产能力的退出通道。从今年起,在一般竞争性行业不再新组建国有独资企业。发挥全省百户建制树模企业的树模作用,鞭策国有大中型企业加速进行标准的公司制鼎新和股份制改造,进一步转换经营机制,全面增强企业打点。完善对企业监视、鼓励机制。加速拟定国有骨干企业绩效评价尺度和方法,确保国有资产平安和增值。

  加速垄断性行业鼎新。进一步打破交通、通讯、旅游、城市公用事业等领域的行业垄断。加速电力体制鼎新,实施厂网分隔、竞价上网。研究拟定对供水、供气等垄断行业的鼎新打点方法,引进竞争机制,实现垄断企业产权多元化。

  依法完善社会保障体系,努力扩展就业。在巩固去年扩面成果的基础上,持续扩展社会保险覆盖面。确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。增强从业人员和劳动条约打点,依法强迫推行用人单位和劳动者参加社会保险。改进社保费征收方法,标准缴费行为,增强基金征缴。加大各级财政张罗资金力度,努力增加对社会保障的投入。积极探索离退休人员打点、处事社会化。全面实施城镇职工基本医疗保险轨制鼎新,成立农村群众性的医疗互助保险结构。完善城市居民最低生活保障轨制,真实帮手特困群众处置子女退学、住房、医疗、法令援助等艰难标题。办妥劳动力市场,增强职业技艺培训,进一步发挥职业先容机构的处事功用,发展弹性就业模式,逐渐成立阶段性就业轨制,有效促进就业。持续发展劳动密集型财富,鼓励发展集体和个体、私营企业,扩展就业门路。

  持续推动行政体制鼎新,加速打点体制创新。进一步深化行政审批轨制鼎新,真实转变政府职能。积极稳妥地推动全省市、县、镇机构鼎新。

  三、加速科技创新和教育发展,增强经济发展后劲大力促进科技创新和高新技术财富化。持续撑持企业集团成立工程技术研究中心,抓好50家省级重点工程技术中心的培植,成立以企业为主体的科技创新体系。加速实施“科技创新百项工程”、高技术财富发展项目计划,撑持展开多种方式的产学研结合。完善应用型科研机构企业化鼎新,大力撑持民营科技企业发展。鼓励高等学校兴办高新技术企业。培养高新技术资本市场。努力办妥高新技术开发基地,扶持现有国度级、省级高新技术财富开发区培植。

  进一步加速教育鼎新与发展。坚持教育适度超前发展。持续改造亏弱学校,巩固九年制义务教育成果。加大对贫困地域教育事业的扶持力度。减轻中小学生过重的课业担负,增强对学生的思惟政治教育,大力实施实质教育,努力进步讲授质量。整合中等职业教育资源,调整优化结构,为普及高中阶段教育奠定基础。

  依法加大对教育的投入,成立教育成天职担机制和多元化的教育投资机制,鼓励和扶持社会力量办学。标准各级各类学校的免费项目和免费尺度。真实处置个别中央拖欠教员工资标题。办妥校有科技企业。努力把归并后的中山大学培植成为海内一流的综合性大学。

  四、大力发展信息财富,鞭策信息技术在各领域的运用发展强大电子信息制造业。大力撑持集成电路和软件财富的发展,增强焦点技术、关头产品的研究和开发,催生和撑持一批生产信息技术产品的大型企业,构成技术和规模上风。积极引进超大规模集成电路生产项目。在确保平安的前提下,成立开放式的信息网络,突出抓好宽带网络培植。

  积极鞭策信息技术在各行各业的运用。以信息技术鞭策当代处事业发展,促进物料、资金、信息和信息技术的有机融会。逐渐推行电子政务,大力推动信息技术在教育、社保、卫生、文化、档案、社区处事和农村基层打点等方面的运用。

  展开信息技术普及工作。在全省推行南海市的经验和做法,发挥各地上风,积极鞭策政府行政打点、国民经济和社会事业信息化。

  五、加速城市化步伐,促进区域经济谐和发展突出中心城市功用。进一步发挥广州、深圳对全省的辐射带动作用。加速市、县域城镇体系计划和城市整体计划的修编,重点抓好城市中心区和重要地段具体计划的编制,增强跨区域基础设备培植的统一谐和,促进城市间的功用互补,避免重复培植。避免盲目扩展城市面积、乱占耕地。

  加速发展小城镇。以县城和中心镇为重点推动小城镇培植,引导二、三财富向小城镇集中,把发展小城镇与发展处事业连系起来。在条件成熟的中央,调整建制镇的行政区划。鼎新小城镇户籍打点轨制,让更多的农夫进入城镇从事二、三财富。

  促进区域经济谐和发展。加速经济特区和珠江三角洲率先基本实现社会主义当代化步伐,鞭策经济特区、珠江三角洲与广阔山区和贫困地域的经济技术协作,促进山区上风资源的深度开发和加工增值。 帮手山区兴办龙头企业。 巩固扶贫“两大会战”成果。坚持开发式扶贫,增强兼顾,在资源配置上合理地向山区和贫困地域倾斜。进步对山区县、贫困县和少数民族自治县的国道、省道公路培植津贴尺度。持续贴息撑持山区县农业开发和小水电培植。持续实施对山区、贫困地域、革命老区和少数民族地域的对口帮扶和挂钩扶持,积极鞭策科技、教育、卫生和生态扶贫。加速16个贫困县脱贫奔康的步伐。

  六、全面实施内向带动战略,进一步进步对外开放水平实施科技兴贸,努力扩展外贸出口。持续扩展机电产品出口,加速家电、服装等传统出口商品升级换代,重点扶持高新技术产品出口。积极开辟多元化国际市场。撑持上风企业到发展中国度展开加工贸易和资源开发投资,带动原材料、设备、技术和处事出口。推动外贸企业与生产企业相连系,走技工贸一体化的路子,实现集团化、集约化经营。鼓励私营企业参与国际竞争。充沛发挥海关、银行、外汇打点、税务、出入境查验检疫部分的作用,促进我省外经贸发展。

  积极有效应用外资,增强对外合作与交流。进一步扩展应用外资领域,加速处事业吸收外资步伐,鼓励外商投资发展贸易、旅游、建筑、运输等处事业。鼓励外资通过参股、合作、吞并等多种方式参与国有中小企业的改组、改造。增强对加工贸易的打点。办妥第三届广东经济发展国际咨询会。鞭策粤港在创新科技财富领域的合作,持续推动粤澳、粤台经贸技术合作与交流。充沛发挥海外侨胞众多的上风,做好侨务和外事工作。发挥国际友好省州、城市作用,促进对外交流与合作。

  做好顺应我国插手世贸结构的准备工作。抓紧清理和修订有关的涉外政策律例。加速对重点行业进行调整重组,大力培养各类外经贸人才,真实庇护外来投资者的正当权益。

  七、大力拓展海内市场,鞭策生产和消费发展加大投资力度。积极争取新的国债资金,落实国债项目的配套资金。加速重点项目培植,开工培植一批对“十五”期间经济和社会发展影响大的项目。进一步放宽投资领域,引导集体、私营、个体经济扩展投资。增强培植工程监管,进步工程培植质量。

  持续实施鼓励消费的政策。进步各项鼎新措施的透明度,改善居民的消费预期,增加居民即期消费。改善消费环境,标准垄断性行业和处事业价格行为,全面推行明码标价和免费公示。培养旅游、住房、汽车、教育、信息处事等消费增加点。进一步开辟省内农村市场,降低农村电价,增加农村贸易网点,促进农夫消费。

  积极参与西部大开发。持续结构大企业集团到西部重点城市展开经贸洽谈,大力发展与西部地域的经济技术合作,撑持有上风的企业到省外尤其是西部地域投资办厂。

  八、积极推动公共财政打点,清收中央金融资产调整和优化财政支出结构。逐渐进步社会保障支出在财政预算中的比例,增加财政对基础设备、农业、扶贫、教育、科技、环保等方面的支出。进一步加大省财政对艰难市县的转移支付力度。全面实施政府采购轨制。扩展实施国库集中支付的范围,清理编制外财政供养人员。积极推动预算编制鼎新,加速部分预算编制试点工作。进一步强化财政监视打点。真实增强对各类专项资金审计监视。

  抓紧落实对行政事业单位和财政拨款的基本培植重点项目派驻财政总监工作。

  增强税收征管。坚持依法治税,进一步增强税收的征收打点,积极稳妥做好费改税工作。加大税务稽查力度,依法清理和收缴欠税。进一步整顿中央金融机构,大力清收中央金融资产。依照以市为主、统一处置的原则,做好中央中小金融机构和农金会资产处置工作。加大资产清收力度,强化手段,追收各项欠款,妥善做好资产保全、盘活和变现工作,维护债务人正当权益。进一步强化对中央中小金融机构的整顿和监管。依法严厉打击金融违法犯罪行为,努力重建中央金融信誉和金融秩序。严肃财经规律,整顿社会信誉,标准契约干系。

  九、把可持续发展放在愈加突出的位置,实现经济社会的谐和发展抓紧抓好计划生养工作。进一步落实人口与计划生养目标打点义务制。抓好人口与计划生养综合管理,重点增强农村、城镇个体户和流动人口的计划生养打点,努力向低生养水平过渡。持续健全农村计划生养户养老保险机制。做好老龄人口工作。

  以水污染防治为重点,搞好环境庇护。加大重点区域和流域水污染整治力度,庇护重要江河湖库以及饮用水源水质。全面推行各种节水技术,发展节水型财富,促进节俭用水。抓好酸雨与二氧化硫控制区的污染防治,加大对重点工业污染源的管理,推动矫捷车油改气树模工程,增强城市环境综合整治。大力发展环保财富。加大对环境庇护的宣传和环境庇护资金的投入。持续抓好造林绿化,加速生态公益林体系培植。增强对风景名胜区的庇护。真实庇护各类自然资源,坚持生物的多样性。严酷实施地盘用途管束轨制,实现耕地总量动态均衡。增强陆地生态环境庇护,坚决避免盲目围海造地,避免掠夺性捕捞。做好防灾减灾工作,增强对灾害的展望和抵御能力。

  十、增强精神文明培植,鞭策社会各项事业全面前进增强思惟道德培植,繁荣文化事业。依照中共中央和省委的统一铺排,在全省乡镇展开“三个代表”重要思惟的学习教育活动。持续深切展开“致富思源,富而思进”教育,在全社会大力宣传和宏扬为率先基本实现社会主义当代化而不懈奋斗的精神。进一步增强社会主义道德教育,进步全民的道德实质。围绕庆祝中国共产党建党八十周年展开系列宣布道育活动。推动以成立文明城市为龙头的群众性精神文明成立活动。鼓励社科工作者积极研究我省经济社会发展中的实际。

  鼓励文学艺术创作贴近生活,多出佳构。增强山区文化培植。深化文化体制鼎新,促进新闻出版和广播影视业的健康发展。增强文化设备培植和文化市场打点。

  发展卫生、体育等各项事业。持续推动城镇职工基本医疗保险轨制、医疗卫生体制和药品生产畅通体制“三项鼎新”,全面推行医药分隔核算,进一步标准全省医疗免费项目,完善药品集中采购招标轨制。增强药品市场监视打点,确保人民用药平安有效。改善农村卫生医疗条件,健全和完善社区医疗卫生处事体系,巩固人人享有初级卫生保健成果。进一步展开全民健身活动,促进群众性健身娱乐消费,发展体育财富。落实宗教政策,依法打点宗教事务。做好民族工作,加速少数民族地域经济与社会全面发展。增强国防教育,做好拥军优属、民兵预备役工作。

  承办妥第九届天下运动会。依照“一流设备、一流环境、一流结构、一流成绩”的要求,抓紧九运会的各项筹备工作,保证九运会举办圆满成功,争取赛出好成绩。

  十一、增强民主法制培植,创造杰出的发展环境进一步整治社会秩序和经济秩序。集中力量展开以严厉打击制假售假、偷税骗税、骗逃套汇和走私贩私、逃废债务为主要内容的“整治年”活动,以“重点地域、重点企业、重点商品、重点市场”为主要对象依法进行专项整治,标准经营主体准入行为,标准市场竞争行为,标准交易行为,标准执法行为,为市场经济发展创造杰出的秩序。高度重视平安生产,努力消弭事故隐患。加大社会治安综合管理力度,严厉打击黑恶势力及各类严重刑事犯罪活动,坚持不懈扫除“黄赌毒”等社会丑恶征象。 坚决依法取缔“法轮功”邪教结构, 持续拆穿和攻讦“法轮功”反社会、反人类、反科学、反政府的反动实质,依法严厉打击极少数违法犯罪份子,坚持不懈地教育、团结、挽救绝大多数“法轮功”练习者。严密防范和坚决粉碎境表里敌对势力危害国度平安的阴谋活动,确保社会稳定。

  真实增强民主培植。坚持并完善政府向人大及其常委会报告工作、向人民政协通报状况的轨制,自觉接管人大及其常委会的检查监视。认真打点人大议案、人民代表建议、政协提案和“直通快车”件。充沛听取民主党派、工商联、无党派民主人士和人民团体参政议政意见。发挥工会、共青团、妇联结构的桥梁纽带作用。畅通讯访渠道,及时了解民情。巩固和完善村民自治,在持续抓好村务公开、乡镇政权结构政务公开和厂务公开的同时,在县级政权结构全面推行政务公开。

  强化依法行政,增强廉政培植。进一步推动政府工作法制化,进步政府依法打点经济和社会的水平。全面落实施政执法义务制,标准执法行为。完善和强化监视机制,从源头上防治失利,坚决惩办失利行为。反对权要主义和方式主义,进一步发扬求真务实、开辟创新精神,培植廉洁高效政府。推动司法鼎新,确保司法公正。展开" 四五" 全民普法教育。做好对特别弱势群体的法令援助工作。

  各位代表!“九五”期间的各项工作为广东今后的发展打下了坚实的基础。

  展望未来,我们充溢自信心。让我们高举邓小平实际巨大旗帜,以“三个代表”重要思惟为指导,紧密团结在以江泽民同道为焦点的中共中央四周,认清形势,坚定信念,狠抓落实,乘势前进,为实现" 十五" 计划的宏伟目标,实现新世纪的开门红而努力奋斗!


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