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2004年2月10日广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告

来源: SRC-26     时分: 2006-06-13 08:41:48
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    政  府  工  作  报  告

──2004年2月10日在广东省第十届

人民代表大会第二次会议上

广东省省长  黄华华

  各位代表:

  我代表省人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  2003年工作回首

  2003年是极不平凡的一年,是广东省承受住非典型肺炎疫情等严峻考验、鼎新开放和当代化培植取得明显成绩的一年。一年来,在中共中央、国务院和中共广东省委的正确指导下,在省人民代表大会及其常务委员会和省政协的监视撑持下,省政府以邓小平实际和“三个代表”重要思惟为指导,深切学习贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要发言精神,持续以“增创新上风,更上一层楼,率先基本实现社会主义当代化”为总目标总任务统揽全局,坚持一手抓防治非典,一手抓经济培植,加速实施内向带动、科教兴粤、可持续发展、区域谐和发展四大战略,努力增创开放、财富、科技、体制、环境五大上风,突出抓好十件大事、十项工程和十项民心工程,取得了抗击非典和经济社会发展的双成功。国民经济增加加速,效益大幅进步,活力明显增强,社会各项事业全面前进,精神文明培植和民主法制培植取得新成绩,实现了省十届人大一次会议确定的目标任务。本届政府工作残局杰出,为全面培植小康社会、率先基本实现社会主义当代化迈出了坚实一步。

  ——抗击非典取得重大成功,政府驾驭庞大局面能力增强

  沉着应对,判定决策,科学防治。面对突如其来的非典疫情,我们把庇护人民群众身体健康和生命平安放在第一位,认真贯彻中央关于抗击非典奋斗的方针政策和工作铺排,动员和结构全省人民奋起抗击。及时采取 “早发现、早报告、早隔离、早治疗”等一系列防治措施,始终坚持不停产、不停课、不停市、结构不中止办公。普遍展开防治非典知识普及运动、全民爱国卫生运动和全民健身运动。采取真实措施避免非典向农村扩散。正确掌控舆论导向,妥善处置非典惹起的市场抢购涨价风潮,维护正常的社会生活秩序。

  在较短时分内有效地控制了疫情,达到 96.2%的高治愈率。广东省抗击非典的做法及取得的成效,得到天下卫生结构的充沛肯定,为天下抗击非典奋斗积累了经验。

  成立了突发公共卫生事件预警和应急机制。成立突发公共卫生事件应急处置指挥机构,增强疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监视体系培植,完善疫情信息网络。拟定并实施了《广东省突发公共卫生事件应急方法》。省政府安排 15亿元,专项用于省级和艰难地域公共卫生体系培植。21个地级以上市和57个县成立了卫生监视所、疾病预防控制中心和卫生查验中心。

  抗非典科技攻关取得突出成绩。成立省防治非典科技攻关指导小组和专家委员会,整合全省资源,安排 2000万元专项经费,增强对非典诊断、治疗方法和病原查找等结合攻关,取得了一批科技成果。率先探索总结出一套中西医连系救治非典患者的有效方法,率先获得国度批准的非典快速查验试剂盒新药证书和非典治疗新药,非典份子风行病学及解析非典冠状病毒份子退化规律基础实际研究取得了重大冲破。

  铸就 “抗非典精神”,极大地激起了干部群众投身鼎新开放和当代化培植的热情。在抗击非典奋斗中涌现出钟南山及广州呼吸疾病研究所等一批先进模范、先进集体,涌现了邓练贤、叶欣、陈洪光、范信德等英雄人物,构成了“临危不惧,沉着应对;实事求是,尊重科学;无私贡献,固执拼搏;万众一心,勇于成功”的“抗非典精神”,充沛展现了经过鼎新开放洗礼的广东人民极新的精神风貌。各级政府和指导干部承受住严峻考验,应对突发事件和庞大局面能力增强。

  ——国民经济增加加速,运行质量效益同步进步

  经济增加创近八年新高。初步核算, 2003年实现海内生产总值13450亿元,比上年增加13.6%,增幅为1996年以来最高水平。其中,第一财富增加值1052亿元,增加1.2%;第二财富增加值7048亿元,增加18.0%;第三财富增加值5350亿元,增加10.8%.三次财富增加值比重由上年的8.8:50.4:40. 8变成7.8:52.4:39.8.全省国民经济步入新的较快增加的良性循环轨道。

  农业和农村经济进一步发展。农业结构持续调整优化。在确保基本农田面积和稳定粮食生产能力基础上,优质稻和高价值经济作物及商品林莳植面积扩展。畜牧、水产养殖业等进一步发展。农业财富化步伐加速,提早实现了 “十五”时期农业龙头企业冲破1000家、省级龙头企业冲破100家的目标,农业财富化结构带动全省29%的农户,户均年增收2000多元。农业当代化树模区培植稳步推动。农业机械化培植势头杰出。农产品深加工不断发展。农产品格量平安打点体系及无公害农产品、绿色食品、有机食品认证轨制得到增强。农村基础设备培植加速,共安排了18亿元用于县通镇公路培植。建筑、加固江海堤围1100公里,完成水库除险加固368宗。营建生物防火林带7597公里。

  工业结构调整停顿较快。新型工业化稳步推动。拟定了《加速发展配备制造业的意见》,配备工业增加迅速。电子信息、电器机械、石油化工、汽车、医药等九大财富产值占工业总产值的 75.3%,撑持作用增强。工业经济效益综合指数达152.1,比上年进步11点,工业企业盈亏相抵后实现利润总额1034亿元,增加32.9%.完成了工业九大财富和高新技术财富竞争力研究。

  高新技术财富发展微弱,产品增加值达 1650亿元,增加30%,占全省工业增加值的27%.信息财富坚持高速增加,软件业和集成电路设计业不断做强做大,电子信息产品制造业产值增加32.7%.广东省重化工业发展速度加速,工业结构开始由以轻型加工为主向轻重并举转变。

  第三财富稳步发展。交通运输、旅游、餐饮等受非典影响严重的行业迅速恢复。连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等当代畅通方式快速发展。文化、教育、体育、保险、告白、医疗保健等处事业坚持较快增加。

  财税工作成绩突出,金融运行平稳。财税收入在基数大、减收因素多的状况下,依然坚持较快增加,整年来源于广东的财政总收入达 3280亿元,增加16.1%.整年中央一般预算收入1313亿元,按可比口径计算增加14.8%;中央一般预算支出1695亿元,增加11.5%.金融机构本外币存款余额29641亿元,各项贷款余额20126亿元,分别比上年末增加16.6%和18.6%.

  ——十项工程培植停顿顺利,经济发展后劲增强

  基础设备培植步伐加速。投资坚持有效增加,整年全社会固定资产投资 4989亿元,增加26.5%.高速公路、能源培植、天然气、石化、汽车、城市快速交通、环保、高新技术财富、水利、文化等十项工程培植全面铺开,完成投资705亿元。全省新增高速公路通车里程565公里,有18个地级以上市与中心城市通高速公路。珠江三角洲城际轨道交通项目前期工作抓紧进行。新增电力装机容量247万千瓦。东深供水改造工程提早2个月完工向香港供水,新增日供水能力186万立方米。

  投资结构得到优化。基础设备、支柱财富、技术改造和公同事业投资增加,房地产开发投资比重降落。整年完成基本培植投资 1899亿元,增加40.4 %;技改投资634亿元,增加24.1%;房地产开发投资1210亿元,增加8.3%.通过项目倾斜等方式,加大了对东西两翼和山区的投资。民营经济投资增加迅猛,投资达1633亿元,增加30.0%.

  ——招商引资势头杰出,外源型经济进一步发展

  吸收外资水黎明显进步。主动承接天下财富和国际资本转移,创新招商引资方式,积极到日本、韩国、西欧等国度和地域招商,吸收外资增幅较大。

  全省实际吸收外商直接投资 155.8亿美元,增加18.8%.吸收外资结构不断优化,发财国度实际投资和跨国公司投资的大项目增多,第三财富成为吸收外资的新增加点。“大通关”培植加速,通关能力和效率有较大进步。

  外贸出口成效明显。采取保老客户、保传统市场、保出口渠道、保重点产品、保出口大户等措施,外贸进出口再创历史新高。整年外贸进出口总值 2836.4亿美元,增加28.3%,其中出口1529.4亿美元,增加29.1%,实现外贸顺差222.4亿美元。克服非典疫情影响,年龄两季广交会顺利举行。一般贸易高速增加,加工贸易健康发展。机电产品、高新技术产品出口比重进步。

  私营企业出口潜力进一步开释,全省有进出口经营权的私营企业 14776家,新增8759家,私营企业出口113亿美元,增加1.72倍。“走出去”战略稳步推动。成功举办了2003广东经济发展国际咨询会、珠海天下经济发展宣言系列活动和巴西、阿根廷、智利经贸合作洽谈会,扩展了广东省的国际影响。外事、侨务、台务、旅游和国际友城工作取得新成绩。

  ——各项鼎新不断深化,市场经济体制持续完善

  健全了省级国有资产监视打点机构,国有资产监管体制进一步完善。国有企业鼎新稳步推动,省属企业集团改制重组加速,鞭策三级企业联动鼎新,发展龙头企业取得实效。放开搞活国有中小企业,一批国有劣势企业平稳退出市场。企业办社会职能分手工作逐渐展开。农村税费鼎新全面铺开, “并镇、并村、并校、减人”等配套鼎新谐和推动。全面清理整顿涉农免费,农夫担负减负率达83.7%.省安排12.2亿元作为农村税费鼎新财政转移支付专项资金,确保了镇级机构、农村基层结构正常运转和农村义务教育经费的正常需求。省政府机构鼎新顺利进行。深化行政审批轨制鼎新,取消了一批行政审批事项。相对集中行政处罚权工作停顿顺利。投资体制鼎新持续深化,成立了社会投资基本培植项目登记备案轨制。公共财政体制鼎新持续推动,依法治税理财工作增强。技术、劳动力、人才、证券、产权市场健康发展。

  应用资本市场直接融资取得长足前进。有形地盘、建筑市场逐渐标准。粮食畅通体制等鼎新取得新停顿。

  ——粤港澳合作水平提升,“大珠三角”区域加速构成

  依照 “前瞻、全局、务实、互利”原则和“讲政治、讲大局,清醒坚定有作为”的工作方针,积极落实中央关于港澳工作的铺排和当地与香港、澳门关于成立更紧密经贸干系的安排,大力推动粤港澳交流与合作,促进香港、澳门的繁荣稳定。成功召开粤港合作联席会议第六次会议和粤澳合作联席会议,成立起粤港澳合作新机制,拓展了合作整体思路,确定了近期合作的重点项目。为港澳处事业进入广东供给便当,推动了三地物流、运输、贸易零售和法令处事等方面的合作。试办广州、深圳等8个市居民个人赴港澳旅游,发出个人赴港澳游证件150万个。粤港初度结合赴日本、韩国举办经贸技术交流会、旅游推介会成效明显。深港西部通道、珠澳跨境工业区等项目开工培植,港珠澳大桥、广深港高速铁路前期工作抓紧进行。“泛珠三角”区域合作与发展顺利推动。

  ——开辟海内市场取得新成效,有效需求持续扩展

  消费结构逐渐升级。消费环境进一步改善,城镇市场繁荣,农村市场活跃。整年社会消费品零售总额 5587亿元,增加11.4%.新的消费热点加速构成。数字家电、通讯产品、汽车、住房等高档、大额商品消费大幅增加。

  海内市场得到拓展。与兄弟省市的经贸交流合作进一步增强。举办了广东 -湖北经贸合作洽谈会,组团参加了青海、广西举办的投资贸易洽谈会和在四川举办的西部国际博览会,促成与外省企业签订合作项目498个,金额2 33亿元。广货在海内市场的竞争力稳步进步。援藏援疆和对口帮扶广西、三峡库区工作取得新成绩。

  实施名牌带动战略成效明显。初步构成政府、企业、社会共同参与实施名牌带动战略工作格式,鞭策一批企业冲刺天下名牌。全省 58个产品获“中国名牌产品”称呼,27件商标获“中国闻名商标”称呼。拥有名牌产品的企业成为拉动经济增加的重要力量。

  市场经济秩序进一步标准。严厉打击各种粉碎市场经济秩序的违法犯罪行为,适时展开区域性专项整治。管理整顿地盘市场取得成效。制售假冒伪劣商品和大规模走私违法犯罪活动得到有效遏制。增强药品食品监视,药品生产畅通秩序好转。成功化解一些影响社会稳定的金融风险。政府、企业、社会信誉认识增强,社会信誉体系逐渐成立。平安生产形势稳定好转。

  ——民营经济迅猛发展,整体实力明显增强

  民营经济发展环境不断优化。认真落实《关于加速民营经济发展的决定》,出台了 12个配套文件。表彰了一批民营企业和民营企业家。成立了省中小企业局和民营企业投诉中心,增强对民营经济的引导和处事。省安排2亿元专项资金扶持中小企业。金融对民营经济的撑持力度加大。

  民营经济实力强大。全省个体工商户和私营企业分别由上年的 175.3万户和25.86万户增加至185.5万户和32.3万户,增加5.8%和24.9%.一批民营龙头企业迅速崛起,注册资金在1000万元以上的6871户,其中亿元以上的15 4户。规模以上民营工业企业实现总产值4248亿元,增加29.9%.个体和私营经济实现税收340.53亿元,增加21.4%.民营科技企业发展加速。民营科技企业达5920家,其中年产值超亿元的280家。全省高新技术企业中半数以上为民营企业。民营科技企业成为科技创新和高新技术财富加速发展的生力军。民营科技园区培植得到增强,省安排4.2亿元撑持14个市民营科技园区培植。

  ——山区和东西两翼发展加速,区域经济发展逐渐谐和

  山区培植有新起色。山区、贫困地域生产生活条件进一步改善。省安排 7亿元津贴欠发财地域完成行政村公路培植7000公里,安排25亿元帮手16个扶贫开发重点县撤并路桥免费站。山区资源上风得到发挥,林产工业和森林旅游业成为新的经济增加点。积极招商引资,主动承接发财地域财富转移,山区工业化历程加速。财富化扶贫成效明显,山区欠发财地域财富化扶贫结构达1009家,带动40万贫困户,占全省贫困户一半左右。实施“千村扶贫工程”,挂钩帮扶、对口帮扶工作扎实推动。展开了农村危房改造,鞭策农村饮水工程的实施。水库移民遗留标题逐渐得到处置。

  东西两翼发展迈出新步伐。公路、口岸、能源、水利等基础设备培植力度加大。陆地经济和特点经济发展势头杰出。粤东信誉体系培植进一步推动,投资软环境持续改善。电子、医药、陶瓷、服装、农产品深加工为主的民营经济快速发展。粤西招商引资工作扎实展开,一批大型项目相继落户,为带动中央经济发展打下基础。

  珠江三角洲整体实力进一步增强。广州、深圳中心城市辐射带动作用愈加明显。佛山第三大城市培植加速。珠江三角洲率先基本实现当代化各项专题计划全面实施。《珠江三角洲城镇群谐和发展计划》编制工作基本完成。

  高新技术财富持续快速发展,产品产值冲破 6000亿元,增加30%.电子信息、生物工程、新材料、光机电一体化四大高新技术财富持续坚持天下领先地位。

  城镇化历程加速。拟定实施了《关于加速中心镇发展的意见》,对全省 273个中心镇发展给予政策扶持。中心镇辐射带动能力逐渐增强,城镇化水平和质量进一步进步。一批中心镇逐渐发展成设备配套、具有较强集聚力和辐射力的农村区域中心。全省乡镇撤并17%.县域经济发展步伐加速。

  ——就业和社会保障工作得到增强,社会各项事业全面前进

  人民生活水平稳步进步。整年农村居民人均纯收入 4055元,增加3.6%;城镇居民人均可支配收入12380元,增加11.2%.城乡居民最低生活保障水平进一步进步。实施十项民心工程取得成效,艰难群众生产生活的突出标题逐渐得到处置。采取有力措施安排好灾区灾民生产生活。

  就业和社会保障工作取得新成效。成立了再就业工作目标义务制,全面落实再就业扶持政策措施。全省新增城镇就业岗位 96.6万个,下岗失业人员实现再就业37.4万人。年末城镇登记失业率为2.9%,就业局势坚持稳定。社会保险轨制进一步完善,社会保险覆盖面持续扩展,全省参加企业养老、失业、医疗和工伤保险的人数分别为1146万、954万、877万和1120万,增加5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社会保险市级兼顾步伐加速。调整和进步了离退休人员养老报酬,基本处置了农垦系统、华侨农场和科研转制单位参加中央养老保险等难点标题。多层次医疗保障体系逐渐健全。企业退休人员打点处事社会化水平进步。劳动者权益保障工作力度加大。

  环境和资源庇护进一步增强。《珠江三角洲环境庇护计划》编制工作基本完成,珠江综合整治全面展开。增强医疗废弃物污染管理和清洁生产技术的推行应用,城市环境综合整治、工业污染防治、生态庇护得到增强。城市生活污水、渣滓处置设备培植步伐加速,火电厂脱硫工程全面启动。全省空气和水环境质量有所改善。资源节俭、综合应用和庇护工作取得新成效。耕地得到有效庇护,耕地连续实现占补均衡。全省共封闭采石场 106家,投入复绿资金1.09亿元,复绿面积335万平方米。森林覆盖率达57.3%.人口与计划生养工作在巩固中进步。完成了国度下达的人口控制指标,人口与计划生养基础培植取得较好成绩。成立计划生养优质处事县活动取得初步成效。计划生营养类指导机制持续完善,基层培植不断增强。流动人口计划生养打点逐渐标准。妇女儿童正当权益得到保障,妇幼保健水平进一步进步,扶助辍学儿童等扶贫助困活动取得成效。

  卫生、体育等各项事业稳步发展。医疗卫生打点体制、药品集中招标采购轨制鼎新进一步深化。社区卫生处事和农村医疗卫生工作有新停顿,新型农村合作医疗轨制加速成立。中医药事业持续发展。竞技体育再立新功,在天下城运会上获金牌第一。备战雅典奥运会和第十届全运会工作稳步推动。

  体育财富发展加速。体育工作荣获国度体育总局公布的 “突出进献奖”。国防动员、兵员征集、海边防培植、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步增强,军政军民愈加团结。民政、民族、宗教、人防、气象、地动、档案、参事、文史等事业不断发展。

  ——文化大省培植全面启动,精神文明培植取得新停顿

  思惟道德培植进一步增强。深切展开十六大、 “三个代表”重要思惟和胡锦涛总书记视察广东重要发言精神的学习教育活动,在全省掀起了学习贯彻“三个代表”重要思惟新高潮,鞭策全省在发展中构成新思路,在工作中采取新举措。展开了“新期间广东人精神”大会商。以“立志、立德、立规、立业”为主题的公民道德培植活动扎实展开。群众性精神文明成立活动取得新成效。以成立文明城市为主要内容的精神文明树模工程加速推动。

  文化培植步伐加速。落实《关于加速培植文化大省的决定》,拟定了《广东省培植文化大省计划纲领》和《关于深化文化体制鼎新培植文化大省的若干配套经济政策》。展开文化体制鼎新试点工作,成立广东粤剧艺术大剧院,南方广播影视传媒集团组建工作顺利推动。文化财富加速发展。文化投入大幅增加,文化设备进一步改善。基层文化网络培植得到增强。文艺创作进一步繁荣,社会科学、新闻出版、广播影视等文化事业取得明显成绩,获 “五个一工程”奖项名列天下第一。

  教育事业蓬勃发展。中小学布局调整和改造亏弱学校工作全面推动,九年义务教育在巩固中进步。高等教育快速发展。普通高校本专科在校生 58.8万人,增加25.7%;在校研究生2.8万人,增加29.8%.广州地域大学新校区培植停顿顺利。普通高中、职业技术教育、成人教育发展加速。社会力量办学规模扩展。教育投入增加。省安排专款6亿元,用于省属高校基建贷款财政贴息。拨款20亿元帮手各市偿还普及九年义务教育等历史欠债。安排近4亿元用于协助人均年收入低于1500元的艰难家庭子女义务教育阶段的书杂费,受益人数达103万人。协助5000名贫困家庭子女入读技工学校。安排专款5亿元津贴经济欠发财地域中小学布局调整,新建、扩建中小学664所。安排专款3亿元改造1000所老区、山区小学。

  科技创新能力不断增强。以企业为主体的技术创新体系、以高等学校和科研院所为主体的知识创新体系逐渐完善。科技创新研发基地和成果转化基地培植加速。重点领域关头技术攻关取得新成果,整年登记公报重大科技成果 668项。知识产权工作有新停顿,全省专利申请量和授权量分别为43186件和29235件,增加25.7%和28.4%,持续居天下首位,其中发现专利申请量增加61.8%,专利产品产值占全省高新技术产品产值41%.科技前进对工业增加进献率达47%.各类高新技术园区和高技术财富带培植成绩明显。人才步队不断强大,全省专业技术人才增加至205.9万人。

  ——民主法制培植进一步增强,社会坚持稳定

  民主培植持续推动。坚持向人民代表大会及其常委会报告工作、向人民政协通报状况,自觉接管监视。增强与工会、共青团和妇联等群众团体的联络,普遍听取各方面对政府工作的意见,科学化、民主化决策机制不断完善。

  认真打点关于扶持沿海渔民转产转业坚持渔区稳定、增强贫困地域农村机电排灌工程培植等议案,打点人大代表建议 501件,政协提案460件。基层民主持续扩展,村民居民自治和企事业单位民主打点轨制逐渐完善。

  法制培植步伐加速。完善了《广东省人民政府工作规则》。依法行政水平进一步进步,鞭策了依法治省工作的展开。向省人大常委会提请审议通过中央性律例 14件,提请修订、废止与经济社会发展不相顺应的中央性律例7件,拟定和点窜省政府规章6件。行政执法监视力度加大。行政执法行为和行政复议工作愈加标准。全民法制宣布道育深切展开。法令处事、监狱、劳教工作得到增强。统计、审计和监察工作扎实推动。

  社会治安综合管理力度加大。坚持专群连系、综合管理,深切展开以 “打黑除恶”、打击“两抢”和盗抢矫捷车等多发性犯罪为重点的严打整治奋斗,着力处置影响社会治安的突出标题,展开“禁毒03工程”,严厉打击毒品犯罪,扫除社会丑恶征象。坚持不懈地同“法轮功”等邪教结构作奋斗。

  尽力维护国度平安,挫败敌对势力的各种渗透粉碎活动。深切展开人民调整工作,化解人民内部矛盾,坚持社会稳定。

  政府作风有新转变。依照 “政治坚定、团健壮干、开辟创新、廉洁勤政”的要求,增强政府作风培植。政务公开、电子政务稳步推动。扎实展开了结构作风培植年活动。廉政培植和反失利奋斗深切展开,廉政培植义务制进一步落实,严肃查处了一批违法违纪案件。增强了从源头上管理失利的体制、机制培植。重视群众来信来访,认真改正损害群众利益的不正之风,处置了一些群众反响剧烈的热点标题。

  各位代表!过去一年,广东省遇到的艰难比预料的大,取得的成绩比预期的好。这些成绩的取得,是中共中央、国务院和中共广东省委正确指导的结果,是各级人民代表大会及其常务委员会和人民政协监视撑持的结果,是全省人民认真学习贯彻中共十六大精神和 “三个代表”重要思惟,聚精会神搞培植,一心一意谋发展的结果。在此,我代表省人民政府向全省广阔工人、农夫、知识份子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民差人和各界人士表示崇高的敬意!向为广东省当代化培植作出进献的广阔劳动者和培植者表示衷心的感激!向长期体贴撑持广东培植的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、广阔侨胞和国际友人,表示衷心的感激!

  回首一年工作,我们清醒地看到,广东省经济社会发展中还存在不少艰难和标题。主要是:区域经济发展不均衡,经济结构调整任务依然艰巨;经济社会发展仍面临诸多体制性障碍;就业压力增大;农夫收入增加不快,城乡部分群众的生产生活依然艰难;公共卫生体系不够完善;科技自主创新能力有待增强;电力供求矛盾突出;有的中央生态环境、市场秩序和社会治安标题还比力突出;政府结构作风培植还存在亏弱环节等。对这些标题,我们必须高度重视,立足长远,着眼当前,认真采取措施加以处置。

  2004年工作安排

  2004年是实现“十五”计划的关头一年,是全面落实中共十六大和十六届三中全会精神,深化鼎新、扩展开放、促进发展的重要一年。国际海内环境整体上有利于广东省加速发展。天下经济趋好,国际需求回升,结构调整加速。十六届三中全会为鼎新发展进一步指明了方向。胡锦涛总书记视察广东的重要发言,为广东省加速发展、率先发展、谐和发展供给了强大动力。当地与香港和澳门关于成立更紧密经贸干系安排的实施,将进一步提升“大珠三角”的国际竞争力。“泛珠三角”区域合作与发展,拓展了广东省经济持续发展的腹地。可是,国际形势依然错综庞大,影响天下经济复苏的因素依然存在,国际贸易庇护主义加重,国际竞争愈加剧烈。海内兄弟省区市发展势头迅猛,进一步构成百舸争流的局面,这对广东省既是机遇也是挑战。我们必须增强忧患认识,充沛应用国际海内有利条件,不断探索和谋划促进全面发展、谐和发展和可持续发展的新思路、新途径,实现更快更好发展。

  2004年政府工作的指导思惟是:高举邓小平实际和“三个代表”重要思惟巨大旗帜,认真贯彻中共十六大、十六届三中全会和胡锦涛总书记视察广东重要发言精神,全面落实省第九次党代会和省委九届四次全会的工作铺排,建立和落实科学发展观,抓住机遇,深化鼎新,扩展开放,完善市场经济体制,进步综合实力和国际竞争力,培植经济强省;坚持以人为本,改善人民生活,大力发展社会各项事业,培植文化大省;增强民主法制培植,正确处置鼎新发展稳定干系,推动依法治省;努力加速发展、率先发展、谐和发展,在全面培植小康社会、加速推动社会主义当代化历程中更好地发挥排头兵作用。

  贯彻上述指导思惟,做好今年工作,必须以建立和落实全面、谐和、可持续的科学发展观为焦点,努力做到 “五个谐和发展”:促进速度和结构、质量、效益谐和发展;促进外源型经济与内源型经济谐和发展;促进城乡和区域谐和发展;促进人与自然谐和发展;促进物质文明、政治文明、精神文明谐和发展。这是处置目前存在的深层次矛盾和标题、做好今后工作的重要原则。

  贯彻上述指导思惟,做好今年工作,必须正确掌控中央关于 “稳定政策、适度调整,深化鼎新、扩展开放,掌控全局、处置矛盾,兼顾兼顾、谐和发展”的思路,充沛发挥广东省经济市场化和内向度较高的上风,加速完善社会主义市场经济体制,进一步进步对外开放水平。

  贯彻上述指导思惟,做好今年工作,必须抓住重点,努力实现 “四个新冲破”:县域经济发展要有新冲破;财富发展要有新冲破;基础设备培植要有新冲破;区域合作要有新冲破。

  今年广东省经济社会发展的主要预期目标是:全省生产总值增加 9%左右,社会消费品零售总额增加11%左右,固定资产投资增加12%,外贸出口增加5%,居民消费价格上升1%左右,城镇登记失业率控制在3.5%左右,人口自然增加率控制在8.2‰以下,城镇居民人均可支配收入增加10%,农村居民人均纯收入增加4%.

  为实现上述目标,必须做好以下工作:

  一、兼顾城乡谐和发展,以增加农夫收入为焦点发展农业农村经济

  改善农村基础设备。增加对农业和农村的投入。加速农田水利基本培植,落实防汛工作义务制,推动城乡水利防灾减灾工程培植,重点推动潮州供水枢纽、珠江河口整治和北江大堤加固达标等工程。着力处置缺水地域 180万人饮水艰难标题。持续抓好雷州半岛西南治旱工作。加速县乡公路上等级和硬底化培植,基本实现全省县到镇通三级公路。充沛调动各方力量,完成60 00公里农村公路培植任务。实施第三期农村电网改造工程,展开农电体制鼎新攻坚战,进一步降低城乡居民到户电价。

  调整农业结构,加大对粮食生产扶持力度。全面落实基本农田庇护措施。

  暂停审批各类开发区,开发区占而未用的基本农田要立刻恢复农业生产。确保全省基本农田稳定在 3000万亩,粮食播种面积4000万亩,粮食总产量达到1500万吨。研究拟定具体措施,将畅通环节的间接津贴改为对种粮农夫直接津贴。大力发展优质、高产、高效、生态、平安农业和特点农业,积极发展畜牧业和水产养殖业。优化农业区域布局,引导大宗农产品向上风产区集中,成立农作物上风财富带。增强农业科研攻关,增强农业科技创新和转化能力。

  推行农业新品种、新技术,促进农业结构优化升级。

  加速农业财富化。培养扶持农业龙头企业,鼓励成立行业协会、商会等农夫专业合作经济结构,进步农业专业化和社会化程度。加速培植种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物庇护、农产品格量平安、农产品市场信息、农业生态庇护和农业社会化处事等七大体系。促进农业机械化。进步珠江三角洲农业当代化水平,增强东西两翼和粤北山区 12个农业当代化树模区培植。制订省级农业中央尺度,培植农业尺度化树模区。加速实施农产品市场准入轨制。进步农产品加工水平,发展农产品当代畅通方式。

  全面推动城镇化历程。制订实施城镇化发展纲领,完善城乡计划体系和城乡计划实施监控体系,做好《珠江三角洲城镇群谐和发展计划》的实施工作。促进构成政府引导、科学计划、市场运作、财富撑持的城镇化机制。展开佛山市、兴宁市、东莞市长安镇等城镇化试点。以户籍轨制鼎新为重点,创新城乡打点体制。以财富发展为依托,增强小城镇特别是中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。做好村镇培植试点,标准农房培植。

  发展强大县域经济。以工业化为焦点,鞭策城镇化和农业财富化;以开放为冲破口,招商引资,内引外联;以农夫增收、工业增效、财政增加、后劲增强为目标,主攻民营经济,培养特点经济,强大园区经济,发展配套经济,提升劳务经济,做大做强县域经济。鞭策构成专业镇技术创新处事体系,加速专业镇的构成和发展。完善财政转移支付轨制,成立鼓励型财政转移支付机制,充沛调动县级政府发展县域经济的积极性和主动性。

  减轻农夫担负,增加农夫收入。落实减轻农夫担负指导义务制和部分专项管理工作义务制。巩固农村税费鼎新成果。加大乡镇和村撤并力度,降低农村行政成本。强化对村级范围内筹资的审核和监视检查。持续清理整顿涉农行政事业性免费和经营处事性项目免费,完善涉农免费公示制。持续管理农村中小学乱免费、农夫建房乱免费和报刊摊派等。发展农村社会事业,增加农夫就业机遇。增强对农夫职业技艺和转移就业培训,进步农夫就业能力,促进农村充裕劳动力有序转移,增加农夫非农收入。进一步清理和取消对农夫进城就业的歧视性规定,简化农夫跨地域就业和进城务工的手续。

  二、坚持走新型工业化道路,加速财富结构调整优化升级

  加速以信息技术为重点的高新技术财富发展。积极发展对经济增加有重大带动作用和拥有自主知识产权的高新技术财富。推动新型工业化与打造天下制造业基地有机连系,鼓励用信息技术等高新技术和先进适用技术改造传统财富。培植公共的集成电路设计和开发平台。鼓励企业应用信息技术、提升竞争力。抓好国度高技术财富化项目实施和高科技财富基地培植。

  做好重大财富发展计划布局,发展强大支柱财富。实施重要财富工程,重点计划培植汽车、石化、造船、造纸等财富基地,进步财富竞争力和可持续发展能力。运用九大财富竞争力研究成果,大力扶持支柱财富发展。加速推动中海壳牌南海石化、茂名乙烯扩建、广州本田汽车扩建和丰田 30万台策动机等重大项目培植,逐渐实现财富高级化和重型化。拟定和完善财富发展政策,鞭策财富谐和发展。

  加速发展配备制造业。拟定完善配备制造业发展计划及实施方案。坚持引进先进技术和消化吸收、自主创新相连系,政策撑持和市场竞争相连系,技术创新和打点创新相连系,资本投入和人才培养相连系,着力发展一批配备制造业重点企业,结构实施重大配备技术创新项目,增强重大配备焦点技术研究及财富化能力,推动重大配备技术改造项目实施,努力使广东省成为国度重要的配备制造业基地。

  做大做强龙头企业,积极发展中小企业。打破地域、行业、所有制边界,引导龙头企业与生产同类产品企业重组,优化资源配置,实现规模扩展。鼓励合适条件的龙头企业到境表里上市。促进龙头企业与跨国公司尤其是天下 500强合作,发展成跨国企业集团。着力培养上风财富集群,促进中小企业健康谐和发展。持续鞭策企业技术创新中心培植,增强财富技术创新能力。

  强化名牌带动,真实增强对名优品牌的法令庇护。增强对产品的技术尺度和质量检测工作,成立以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以消费者对劲为宗旨的名牌评价机制。扶持一批带动能力强、拥有自主知识产权的重点行业、重点企业和重点产品。

  培养和强大当代处事业,进步第三财富发展水平。大力发展金融、证券、期货、保险、咨询、管帐、法令、会展等处事业。推动连锁经营、物流配送、中高级批发市场、电子商务等当代营销和畅通方式,发展当代畅通业。增强旅游基础设备培植,努力成立中国最佳旅游城市和优秀旅游城市。

  三、深化鼎新,不断完善社会主义市场经济体制

  加速以产权轨制为焦点的企业鼎新,大力发展夹杂所有制经济。逐渐成立归属清晰、权责明确、庇护严酷、流转顺畅的当代产权轨制。完善国有资产打点体制,实现管人、管事、管资产相连系。加速省属国有资产重组,积极推动劣势企业退出,促进国有资本向上风企业集中。引导外资参与国有企业产权轨制鼎新,鼓励民营资本参与国有企业改组改造,探索国有企业经营者、打点人员、技术人员和企业员工股权鼓励机制,完善法人管理结构,大力发展股份制经济,推动国有企业产权多元化,努力使股份制成为公有制的主要实现方式。推动垄断行业鼎新。

  大力发展民营经济。进一步落实加速民营经济发展的政策措施,放宽市场准入,增强处事,努力为民营企业发展创造杰出的法制、政策、政务、市场和舆论环境。积极鞭策中小企业信誉担保体系和处事体系培植。促进民营企业轨制、技术、打点创新,着力扶持科技型、内向型、吸纳下岗人员再就业型、农产品加工型民营企业发展。

  深化农村地盘轨制鼎新。保障农夫对地盘承包经营的各项权力,鼓励农夫在承包期内依法、自愿、有偿流转地盘承包经营权。深化农村地盘征用轨制鼎新,严酷依法征地,积极稳妥鞭策集体地盘使用权流转,庇护农夫正当权益。

  完善当代市场体系。加速发展资本市场,鼓励企业通过资本市场直接融资。标准发展产权交易市场,鞭策产权有序流动。加速发展地盘、技术、劳动力等要素市场和各类保险市场,培养和发展司理人市场。标准有形建筑市场。加速行业协会、中介结构发展,健全社会处事体系。

  推动投融资体制鼎新。成立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介处事标准、宏观调控有效的新型投资体制。进一步确立企业投资主体地位,扩展企业投资自主权,全面推行社会投资基本培植项目登记备案轨制。完善政府投资体制,标准投资行为,积极引导社会投资。

  深化行政体制鼎新。推动政府打点创新,加速政府职能转变,把政府经济打点职能真实转到主要为市场主体处事和创造杰出发展环境上来,增强政府对公同事务的打点。持续鞭策政资、政企、政事、政社分隔。稳步推动市县政府机构鼎新。加速发展电子政务,创新行政打点手段。推动事业单位鼎新,成立合适各类事业单位自身特点的运行机制。全面推动城市社区培植。

  深化城市基层打点体制鼎新。

  持续整顿和标准市场经济秩序。进一步标准市场主体和市场行为。加速培植以道德为撑持、产权为基础、法令为保障的信誉体系,逐渐完善顺应社会主义市场经济的信誉轨制。深切展开市场经济秩序专项整治,全面实施食品药品安心工程。坚决打击制售假冒伪劣商品,严厉惩办传销和变相传销。

  整治价格垄断、价格狡诈等不正当竞争行为。增强反走私综合管理。

  真实抓好平安生产。认真落实平安生产法,加大平安生产执法力度,进一步增强平安生产基础工作,努力进步平安生产水平。增强对重点行业、重点地域、重点企业特别是小企业的平安生产监视打点,推行注册平安主任轨制,积极探索成立平安生产长效机制,真实避免重特大平安事故产生。

  四、扩展对外开放,发展强大外源型经济

  努力扩展出口。积极顺应国度出口退税政策调整,推动外贸主体多元化,赋予更多合适条件的民营企业进出口经营权,鼓励、撑持中小企业和民营企业扩展出口。持续实施科技兴贸,优化出口商品结构,进步出口效益。扩展具有自主知识产权的高新技术产品、传统上风产品和名牌产品出口。着力发展高技术含量、高增值加工贸易,促进加工贸易转型升级。成立和完善加工贸易监管模式。大力发展处事贸易出口。鞭策出口市场多元化,巩固和发展传统市场,积极开辟中东、非洲、南美、印度和俄罗斯等新市场。增强与东盟的经济技术合作。大力发展外贸中介结构。做好反推销、财富损害预警和应对外洋贸易技术壁垒工作。增强对我国插手 WTO过渡期结束后相干政策措施的研究。

  千方百计招商引资。创新招商方式,积极推行代办署理招商、网上招商、财富招商、重点项目招商等多种方式招商,进步应用外资的质量和水平。发挥各类经济功用区、工业和科技园区招商引资的载体作用,鞭策投资项目向园区集中。鼓励现有外商投资企业增资扩股。在持续吸收港澳台投资的同时,加大力度吸收欧美日等发财国度和地域的投资,积极承接国际财富转移。引导外资参与财富结构调整和国有企业鼎新。吸收跨国公司投资高新技术财富和来粤设立地域总部、研发中心和采购中心。拓宽外商投资领域,鞭策处事业吸收外资。深化涉外经济体制鼎新,构成稳定、透明的涉外经济打点体制,营建低成本、高效率、平安文明的投资环境。积极宣传、推介广东。增强对招商引资的引导,避免滥用低地价、零地价等进行无序恶性竞争。推动 “大通关”培植,鼎新通关模式,大力推动电子化通关。加速主要口岸的培植和改造。

  持续实施 “走出去”战略,鞭策企业跨国经营。鼓励和撑持有比力上风的企业对外投资,应用境外资源,发展境外加工贸易、成立生产基地、研发机构和营销体系,加速构成有实力的跨国公司和闻名品牌。扩展对外承包工程和劳务合功课务。增强对境外投资的谐和和指导,完善对外投资处事体系。

  抢抓 CEPA实施先机,鞭策新一轮粤港澳合作。落实当地与香港、澳门关于成立更紧密经贸干系的安排,积极推动粤港澳上风互补,增强货物贸易、处事贸易和投资便当化的更紧密合作。积极为港澳处事业进入广东创造条件,增强粤港澳当代物流、建筑、贸易、会展、法令、管帐、打点咨询等合作。

  吸收港澳金融、证券、期货、保险企业到广东设立分支机构。积极推动粤港澳三地中小企业合作。全面提升粤港澳制造业合作水平。加速推动港珠澳大桥、广深港高速铁路等跨境大型基础设备的前期工作。推动珠澳跨境工业区培植。增强粤港澳科技、教育、卫生、文化、旅游、信息化、体育、口岸等方面的交流合作。持续展开结合招商,加大 “大珠三角”推介力度。进一步推动粤台经济技术交流与合作。

  五、持续加速重点项目培植,优化经济可持续发展的财富基础和有效扩展内需

  持续推动十项工程培植,努力处置财富谐和发展瓶颈制约。今年安排重点培植项目 141项,总投资5098亿元,年度计划投资820亿元。以能源、交通、水利、环保为重点,加速培植进度。依照电力先行的原则加速推动电源电网项目培植。衔接落实“西电东送”。做好电力调整和节俭用电工作,保障电力正常供应。积极推动珠三角城际快速轨道交通培植和出省骨干道铁路前期工作。增强沿海主要枢纽港及出海航道疏浚工程培植,加速内河航道培植步伐。完善以广州白云国际机场为枢纽的民航运输体系。充沛发挥财政资金的引导和带动作用,普遍应用外资和社会投资,吸收民营资本参与基础设备、环境庇护和社会公用事业培植。增强对社会投资的引导,避免盲目投资和低水平重复培植。

  扩展消费需求。清理不利于消费的免费政策和措施,改善消费环境。进一步放开住房二级市场,完善个人住房贷款担保机制。增强农村市场畅通设备培植,拓宽消费品进入农村市场渠道,扩展农村消费。发展假日经济、旅游经济和会展经济,培养和扩展住房、汽车、电信、教育、文化、医疗、体育健身和旅游休闲等消费热点,鞭策消费结构升级,增强消费对经济的拉动作用。健全产品格量监视机制,维护消费者正当权益。

  鞭策 “泛珠三角”区域合作,积极拓展海内市场。增强与“泛珠三角”区域其他省区的经贸合作与交流。办妥首届“泛珠三角”区域经贸合作与发展论坛。配合国度实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略,引导和鼓励广东省企业到中西部和东北展开经贸活动。持续到省外举办经贸洽谈会,着力开辟西北、西南和东北市场。

  六、兼顾区域谐和发展,努力缩小地域发展差距

  落实扶持山区发展的各项措施。加速以道路、水利以及农村电网改造为重点的基础设备培植,确保年末 21个地级以上市通高速公路。办妥第三届珠三角与山区经济技术合作洽谈会,引导山区承接珠三角财富转移。因地制宜发展劳动密集型、资源开发型财富。增强扶贫农业龙头企业实力,带动农户脱贫奔康。持续扶持山区和东西两翼3000个集体经济纯收入3万元以下行政村发展经济。大力推动“千村扶贫工程”。愈加有效展开财富化扶贫、科技扶贫、教育扶贫、旅游扶贫、卫生扶贫和对口帮扶工作。抓好石灰岩地域退耕还林。鼓励高校卒业生到山区就业。扩展山区劳动力就业技艺培训和劳务输出。

  促进东西两翼强大经济实力。加速口岸、高速公路、电力等基础设备培植,改善发展环境。结构力量编制东西两翼经济社会发展计划。充沛发挥东西两翼区位和资源上风,加大招商引资力度,大力发展非公有制经济和特点经济,加速发展临港工业,推开工业化历程。发展陆地经济和陆地科技,增强渔港培植,进步陆地综合开发水平。

  整合资源,优化结构,增强珠三角发展后劲。抓好珠三角率先基本实现当代化专题计划的实施,通过资源整合,进步整体竞争力,增创发展新上风。

  提升财富配套能力,强化珠江三角洲作为天下乃至天下电子信息制造业重要基地的地位。培植以当代化空港、道路交通系统、轨道交通系统等为主的综合交通网络体系,优化投资环境。强化广州、深圳中心城市的地位和作用。

  七、进一步扩展就业和进步社会保障水平,改善人民生活

  推行积极就业政策,努力扩展就业。坚持劳动者自主择业、市场调剂就业、政府促进就业的方针,把实现比力充沛就业作为政府工作的重要目标,强化就业和再就业工作目标义务。加速推动城乡兼顾就业,增加投入,全面落实促进就业和再就业各项政策措施。加大就业岗位开发力度,整年新增就业岗位 80万个。增强公共就业处事体系培植,对“4050”就业艰难人员实施针对性强的就业援助。增强技工教育和职业技艺培训,培养高技艺人才,减缓就业结构性矛盾。做好高校卒业生就业工作。增强劳动监察和劳动干系调整,维护劳动者正当权益。

  完善社会保险轨制,健全社会保障体系。进一步扩展社会保险覆盖面,重点抓好个体私营等非公有制企业和矫捷就业人员的参保工作。完善企业职工基本养老保险轨制,坚持社会兼顾与个人账户相连系,逐渐做实个人账户。

  试行中央填补保险,成立企业年金轨制。完善失业保险轨制,做好下岗职工基本生活保障与失业保险并轨的后续工作,健全多层次的医疗保障体系,进一步完善工伤保险轨制。健全社会保险基金省级调整轨制,全面实现社会保险市级兼顾。强化社会保险基金征缴和监管,确保基金平安。在有条件的中央展开农村养老保险试点。

  扎实推动 “十项民心工程”,真实体贴艰难群众生活。依照整体计划、统一铺排、分步实施的原则,加速实施“十项民心工程”。以进步农夫现金收入和城镇中低收入居民的收入为重点,积极帮手城乡艰难群众处置基本生活标题。帮手艰难群众处置子女上学、就诊、打官司、住房等方面遇到的标题。大力推动社会福利社会化历程。进一步完善优抚保障轨制,进步优抚保障水平。逐渐完善城乡最低生活保障轨制,对合适保障尺度的城乡艰难居民实施应保尽保。增强城市生活无着流浪乞讨人员救济打点。做好救灾救济工作,安排好受灾群众生活。

  八、做好财税金融工作,为经济社会谐和发展供给财力和金融撑持

  大力培养中央税源,努力增加财政收入。进步财政收入占全省生产总值的比重。持续完善中央财税轨制,健全和完善中央税收体系,标准非税收入打点,完善国有资产收益收缴打点轨制。严酷依法治税,加大征收稽查监视力度,确保税收应收尽收,不收 “过甚税”。

  增强和完善财政打点,优化支出结构。依法编制财政预算,严酷预算打点,依照保重点、压一般的原则,调整支出结构,确保防治非典、促进就业、社会保障、财政转移支付等重点支出资金需求。卫生、教育、文化等公同事业性经费增加部分重点向农村倾斜。

  成立健全公共财政体制,推动财政打点轨制创新。积极探索财政投融资体制鼎新,对确需财政投入的培植资金,重点通过参股投资、贴息方式引导,使财政资金起到 “四两拨千斤”的作用。成立财政抗风险应急预警机制,进步防范财政风险能力。展开绩效预算鼎新试点,成立财政支出绩效评价体系,并将财政支出绩效评价结果作为预算安排的重要根据。

  强化中央金融资产监管,进步中央金融抗风险能力。持续做好中央金融风险防范和化解工作,拟定有利于中央金融发展的鼓励政策措施。妥善处置中央金融不良资产和政府债务。加大全省金融资产整合和应用资本市场融资工作力度,增强上市公司监管,进步上市公司质量。稳妥推动农村信誉社体制鼎新。

  九、兼顾经济社会谐和发展,鞭策文化大省培植

  深切学习贯彻 “三个代表”重要思惟。坚持用马列主义、毛泽东思惟、邓小平实际和“三个代表”重要思惟教育干部群众,深切持久展开“三个代表”重要思惟学习教育活动,真实用“三个代表”重要思惟武装头脑、指导理论、推开工作,为广东省率先基本实现社会主义当代化供给强大精神动力。

  进步公民思惟道德实质。宏扬 “敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业贡献”的新期间广东人精神。引导人们坚定理想信念,始终坚持奋发有为、昂扬向上的精神状态。增强以诚信为重点的公民道德培植。扎实展开文明城市、文明村镇和文明行业等群众性精神文明成立活动,引导城乡居民构成科学、健康、文明的生活方式。

  加速教育鼎新和发展。持续巩固进步普及九年义务教育,连系中小学布局结构调整,推动亏弱学校改造。完善以县为主的农村教育打点体制,增强农村教育工作。加速高中阶段教育发展,实现普通高中招生增加 15%,中等职业教育增加10%以上。推动高等教育大众化,扩展办学规模,进步教育质量,实现高等教育毛退学率达到20%左右。加速广州地域大学新校区培植,确保进驻高校如期开学。推动教育打点体制、办学体制、招生就业体制、高等教育免费体制的鼎新和创新,积极鼓励和标准社会力量办学。推动远程教育和网络教育。发展持续教育,构建终身教育体系,促进学习型社会的构成。

  大力鞭策科技前进。持续深化科技体制鼎新。成立区域科技创新体系。

  培植一批科技创新平台。巩固和完善以企业为主体的技术创新体系。鞭策大中型企业成立研究开发机构。在行业集聚地培植为中小企业处事的科技创新处事中心,进步中小企业的技术创新能力。增强科技攻关,重点冲破一批有自主知识产权的关头技术。推动高技术财富带培植和区域科技合作,逐渐完善技术创新、知识创新和科技成果转化体系。扎实展开科普教育。加速广东科学中心和华南技术交易中心的培植。做好知识产权工作,依法庇护知识产权。

  实施人才强省战略。建立科学的人才观。增强人才资源能力培植,大力培养各类人才。加大人才资本投入。加速人才政策律例培植,健全各类人才的提拔任用、考核评价、鼓励监视机制。大力引进高层次人才和广东省急需的各类紧缺人才,吸收海外留学人员、国表里专家来粤工作和创业。优化人才处事环境,加速发展和完善人才市场,促进人才合理流动。努力营建鼓励人才干事业、撑持人才干成事业、帮手人才干好事业的社会环境。

  深化文化体制鼎新,发展文化财富,繁荣文化事业。认真落实培植文化大省的战略铺排,加速推动文化体制鼎新试点,研究拟定发展公益性文化事业、文化财富及鞭策国有文化事业单位转制方法。对国有文化企事业单位实施政事、政企分隔和管办分手,对体现广东特点且具有国度水准的艺术表演团体持续实施事业体制,其它文艺演出团体逐渐转制为经营实体。加速广东粤剧艺术大剧院和广东粤剧博物馆培植,组建星海演艺集团。重点扶持一批文化企业集团,办妥中国国际音像博览会、广东国际广播影视博览会和南国书香节。大力开发文化产品,开辟文化市场。发挥岭南文化上风,多创文化佳构。高质量培植省博物馆新馆和省立中山图书馆改扩建等重点文化工程。

  加速广播电视微波电路数字化改造。推动图书馆、博物馆、群众艺术馆等三个结合协作网的培植。撑持东西两翼和山区基层文化发展。加大民族民间文化和文物庇护力度。强化文化市场打点。鞭策对外文化交流。

  完善公共卫生体系,进步公共卫生保障水平。推动疾病预防控制体系、卫生执法监视体系和医疗救治体系培植,健全突发公共卫生事件应急处置机制。加速公共卫生法制培植。增强全省疫情信息网络培植和重大疾病防治项目科技攻关,突出做好非典等传染病的防治工作,谨防禽流感传染到人。持续深化医疗卫生体制鼎新。加速中医药事业发展。完善药品集中招标采购轨制。深切展开全民爱国卫生运动。鞭策社区卫生处事网络培植。以改造亏弱乡镇卫生院为冲破口,增强农村医疗卫生基础设备和步队培植,进步农村预防保健和基本医疗处事水平。健全农村卫生打点体制,推动乡镇卫生院运行机制鼎新,确保每个乡镇有一所政府办的卫生院。成立和完善新型农村合作医疗轨制、医疗救济轨制,进步农村合作医疗的人口覆盖率和保障水平。

  促进体育事业和财富发展。加速体育强省培植,积极申办 2010年亚运会,持续做好备战雅典奥运会和十运会工作,推动体育设备、结构、活动、打点四个网络体系培植。普遍展开全民健身活动。大力发展体育财富。

  认真做好民族宗教工作。依法保障少数民族和民族地域的正当权益,积极帮手民族地域加速经济社会发展。做好城市民族干系谐和工作。依法增强宗教事务打点,促进宗教团体培植,引导宗教与社会主义社会相顺应。抵御境外宗教渗透,打击各种不法宗教活动。

  加速妇女儿童事业发展。认真实施妇女儿童发展纲领,构成维护妇女儿童正当权益工作机制和社会氛围。加大力度培养和提拔女干部,进步妇女参政议政水平。完善妇幼保健体系,进步母婴保健水平。营建儿童健康成长环境。严厉打击损害妇女儿童正当权益的违法犯罪活动。

  兼顾推动各项社会事业发展。抓好全民国防教育,增强公民国防认识,进步国防动员培植和民兵预备役工作水平。完善防空设备培植打点。做好双拥共建和优抚安置工作。持续重视做好外事、侨务、台务、统计、民政、档案、方志、参事、文史等工作。

  十、兼顾人与自然和谐发展,增强可持续发展能力

  增强环境庇护和综合管理。强化环保律例和环保义务制落实。实施《珠江三角洲环境庇护计划》,启动《广东省环境庇护计划》、《粤港澳环境庇护计划》、《广东陆地资源环境庇护计划》的编制。全面实施治污保洁工程。

  加大污染防治力度,实施污染物排放登记准许轨制,有效削减污染物排放量。

  加速推动重点项目烟气管理和脱硫工程。增强培植项目环保打点,从源头上控制新污染源的产生。推动清洁生产,发展循环经济。持续展开城市环境综合整治,着重管理矫捷车尾气和噪声污染。加大对危险废物的监管,实施医疗废弃物无害化集中处置。做好辐射环境打点工作。加速重大环保基础设备培植,推动城市污水与渣滓处置设备以及管网配套设备培植市场化、财富化历程。培植生态文明城市。

  增强珠江等江河整治工作,进步水环境质量。落实重点区域、流域整治计划,持续综合整治珠江,增强对东江、韩江、漠阳江、榕江、鉴江等流域水质庇护,增强对练江、枫江、小东江等污染严重河流的整治,改善水环境。

  增强水资源优化配置和庇护,增强跨区、敏感区域污染控制与谐和工作,重点庇护好饮用水源。节俭用水,进步水资源重复应用率。

  加速生态培植步伐。大力培养和庇护森林资源,展开成立林业生态县活动,加大对农户使用沼气等可再生能源的扶持力度,充沛发挥山区和农村环境的生态屏障功用。持续抓好水源涵养林、沿海防护林、农田林网等重点工程培植,在适合绿化的公路、铁路两侧培植绿色通道。重视湿地、红树林庇护,加速自然庇护区和森林公园培植。依法庇护、合理开发各种自然资源和动植物资源,完善国有资源有偿使用轨制。庇护陆地环境和海岸带、珊瑚礁等生态系统,强化沿海工业污染源和入海河流污染物的控制打点。成立和完善森林、气象、地动、地质、陆地等自然灾害监测预警机制。做好森林火警和病虫害防治工作。

  实施最严酷的耕地庇护轨制。强化计划打点,严酷实施地盘用途管束,坚决遏制乱占耕地和林地。持续实施易地开发填补耕地和地盘开发整理,确保全省耕地占补均衡。完成换发林权证工作。认真执行省以下地盘垂直打点体制。推动殡葬鼎新。加速成立和完善地盘储备轨制,加大力度处置闲置地盘,促进地盘的合理、高效和可持续应用。

  成立人口与计划生养工作新机制。持续贯彻落实人口与计划生养法等法令律例。成立依法打点、村民居民自治、优质处事、政策鞭策、综合管理的计划生养工作机制。稳定低生养水平,进步出生人口实质,促进出生人口性别比例均衡。增强计划生养基层结构培植,持续鞭策计划生养工作重心下移。

  加速计划生养综合鼎新和信息化培植步伐,进步计划生养优质处事水平。创新流动人口计划生养打点轨制。重视做好老龄人口工作。

  十一、坚持依法治省,加速民主法制培植步伐

  增强民主轨制培植。自觉接管人大及其常委会的监视,认真落实人大及其常委会的抉择、决定,及时向人大及其常委会报告工作。积极撑持人民政协履行政治协商、民主监视、参政议政职能,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。真实办妥人大代表议案、建议和政协提案。逐渐成立重大事项社会公示轨制和社会听证轨制,扩至公民有序的政治参与。完善专家咨询轨制,推动决策的民主化、科学化、轨制化。积极推动政务公开、厂务公开和村务公开,拓宽反响社情民意的渠道。增强农村基层政权培植。完善村民居民自治,健全职工代表大会和其他方式的企事业单位民主打点轨制,确保人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主打点、民主监视,维护人民群众当家作主权力,促进政治文明培植。

  严酷依法行政,推动依法治省。认真抓好以宪法为焦点的法制宣布道育。

  做好行政准许法的学习、宣传和培训工作。清理现行有关行政准许的规定和行政准许实施机构,点窜或废止与行政准许法不一致的规定。创新行政准许的体制和机制,强化对行政准许的监视。进一步增强政府法制工作和执法监视,标准行政执法行为,标准行政复议和行政应诉,进步依法行政水平。标准、完善相对集中行政处罚权工作,抓紧展开综合行政执法试点。

  真实维护社会稳定。严密防范和严厉打击敌对势力、 “法轮功”邪教结构的粉碎活动和暴力恐怖活动。贯彻“打防连系、预防为主”的方针,坚决打击各种刑事和经济犯罪,持续推动“禁毒03工程”,扫除社会丑恶征象。

  进一步发挥群防群治作用,推动社会治安防控体系培植。增强监狱、劳教工作。逐渐推动社区改正工作。积极排查调整人民内部矛盾,从源头上化解胶葛,依法妥善处置群体性事件,坚持社会和谐稳定。增强国度平安工作,进一步增强公民的国度平安认识。

  增强政府作风培植和廉政培植。坚持 “两个务必”,依照“五个力戒”和“干净干事”的要求,进一步改进结构作风,进步行政效率,努力培植“为民、务实、清廉”政府。坚持执政为民,建立正确的政绩观,坚决克服权要主义、方式主义以及浮夸急躁、急功近利的行为,发扬求真务实作风,深真实际查询拜访研究,真实精简会议、文电,狠抓落实,促进发展。厉行节俭,避免奢侈浪费,勤俭办一切事业。增强审计监视。认真落实廉政培植义务制。

  从鼎新完善体制、机制和轨制入手,进一步标准事权、财权和人事权,从源头上预防和管理失利。加大对违纪违法案件的查处力度。坚决改正损害群众利益的不正之风。增强公务员步队培植,进步公务员实质。

  各位代表!时期赋予我们神圣使命,我们的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平实际和 “三个代表”重要思惟巨大旗帜,更紧密团结在以胡锦涛同道为总书记的中共中央四周,在省委的指导下,解放思惟,与时俱进,开辟创新,扎实工作,不断创始广东省全面培植小康社会、率先基本实现社会主义当代化的新局面!


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